城市弱势群体生存现状和救助机制研究.docVIP

城市弱势群体生存现状和救助机制研究摘 要：城市弱势群体是我国社会转型时期的突出问题。从南京市白下区弱势群体的调查来看，当前城市弱势群体生活水平还很低，一些贫困现象还相当严重，其基本特征表现为收入水平低、身体健康状况差、住房条件低劣；精神失落，埋怨情绪多等。对城市弱势群体展开救助必须实施再就业服务、生活救助、医疗救助、教育补助、社会服务与社会保障等多方面相结合的保障形式。 关键词：弱势群体；生存现状；救助机制 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年龄普遍偏大、文化偏低等特点，建议注重扶持和发展一些餐饮、服务等商业网点以及维修等便民服务，扩大下岗失业群体的就业面；同时，政府的培训工作可由“基层社区下岗失业和低保人员社会救助与社会保障协调小组”负责从宏观上把握，这样可以从更大的空间掌握信息，调动资源，有利于取得良好的效果。政府应该做到规范劳动力市场，建立职业信息数据库，让所有的用工单位、所有的求职者进入市场，并使所有信息一体化、公开化，从而达到信息的最广泛传播、最有效的利用。 对城市弱势群体的基本生活进行救助，是社会救助与保障最为直接的内容和工作。要进一步完善最低生活保障制度，将最低生活保障制度作为一项制度化的社会政策，长期坚持，做到“应保尽保”；要加大政府的“送温暖工程”的投入力度，扩大救助的对象范围，提高救助标准，使更多的人能够享受到政府救助的温暖。同时，以街道为单位，系统地构建社会救助网络并充分发挥其作用。 针对低收入家庭中多有患病者，而目前医疗保险还不普遍、保障水平还不高的情况，要建立多层次医疗保障体系。第一层次：政府的基本医疗保障，即以广大下岗失业和低保人员为保障对象，由市级政府和区级政府按一定比例从财政支出保障资金，继续扶持“惠民医院”，为生活贫困者提供低廉的医疗和医药；同时专门为社区中由于重大疾病而不能自救者提供临时救急援助。第二层次：建立完善的医疗保险制度。市、区有关部门，如劳动与社会保障、卫生以及民政等部门，要和企业单位通力合作，努力在下岗失业和低保人员中构建完善的社会保障体系。第三层次：社区救助。主要动员街道和社区各方面的力量，通过社会互助、社会服务、发展社会福利团体和慈善机构等形式，拓宽医疗救助的范围。 针对弱势群体子女教育费用的压力，建议一方面政府要设立专项资金，对贫困家庭的子女进行教育救助，由区民政、教育部门及街道共同实施，经费由区与街道两级解决；另一方面，要支持民间教育救助活动，培育和发展民间救助团体，发动社区的力量，通过经济支持、义务辅导助学等多种方式帮助贫困家庭的学生。同时，建议把教育救助机制和低保救助机制结合起来，把教育救助作为低保实施过程中需要重点考虑的内容。 2.理顺城市弱势群体社会救助与社会保障管理体制 实行政事分离的社会救助工作管理体制与运行机制。当前社会救助过程中出现的重复、遗漏和虚假现象，财力资源得不到最佳配置等问题，无疑与社会救助的行政管理与社会服务“管办合一”、“政事不分”有很大关系。为此，必须把行政管理（政策）和社会服务（操作）分开，政策与资金分开，筹集资金和使用资金分开，管理和监督分开。探索社会救助操作的社会化、事业化、专业化的运作方式，由相应的社会救助事务机构来承担。 各部门统一协调机构，明确部门分工。市、区两级在社会救助工作中要明确民政、劳动与社会保障、工会、教育、妇联、共青团、街道等组织在社会救助和社会保障实施过程中的责任和任务。只有明确分工，才能确保各项救助政策和措施落实到实处，只有在分工的基础上协调配合，才能不致使社会救助工作处于各自为政、孤立分散、整合不够的状态。 强化街道的综合救助功能，规范社会救助管理与监督机制。调查表明，当前我国城市街道的综合运作功能还不能适应救助和保障的实际情况，特别是在救助经费和救助物资的筹集、调配发放，保障对象的了解和掌握，救助金和救助物资的发放标准，信息资源共享等方面，还存在着条块分割、街道自主权和主动权不大等问题。建议在市、区社会救助和社会保障协调小组的指导下，建立相应的救助工作站，专门开展救助的综合工作。进一步完善社会监督机制，充分发挥群众团体和专业人士以及社会知名人士的作用，听取其对救助工作的意见，并强化社会救助和社会保障工作的绩效评估。 3.城市弱势群体社会救助与社会保障之运作组织构架 设立社区社会救助和社会保障协调小组。城市弱势群体社会救助与社会保障的具体工作，可以以城市区级政府为单位，成立社区社会救助和社会保障协调小组。由分管社会救助与社会保障的副区长负责，成立“社会救助和社会保障协调小组”，采取矩阵型结构，[２]分管副区长任协调小组组长，组员由各有关职能部门及相关街道负责人组成。小组内部成员就各项救助内容采取分工负责制。