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城市社区社会资本建设中角色参和机制研究[摘要]城市社区社会资本建设是现代社区发展的核心问题，但由于各主体在社区社会资本建设中的定位不合理，大大挤压了社区社会资本建设的空间，从而阻碍了城市社区社会资本建设的进程。对社区社会资本建设中政府、社区组织以及公民等主体角色的合理定位，是解决这一问题的关键 [关键词]社区社会资本；角色参与机制；行政化；社区组织 [作者简介]谷岳，广西民族大学管理学院行政管理学专业硕士研究生；张孟见，广西民族大学管理学院社会保障学专业硕士研究生，广西　南宁　530006 [中图分类号]D632 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年2月23日，在中共中央政治局第四次集体学习会议上，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。现阶段的社区管理与社区社会资本建设，离不开政府作用的发挥，但是，政府的参与要体现服务型政府这一发展要求 二、社区社会资本建设中角色参与存在的问题 (一)社区社会资本建设行政化倾向严重，政府“越位”明显 中共中央办公厅、国务院办公厅(XX年社区建设的发展历程，我们可以发现，虽然近几年通过社区居委会的直接选举开始重视社区居民对社区事务的参与，但是从总体上来讲，社区居民作为社区主人的作用还没有得到充分的发挥。社区服务在XX年代兴起时，社区居民更多地是社区服务的接受者，是被动地接受服务；而XX年代提出的社区建设的概念又把中国共产党和人民政府的领导放在了重要地位，社区建设的依靠对象“社区力量”与“社区资源”主要是指街道和居委会，社区居民在社区建设中的重要作用没有得到应有的重视；2l世纪开始普遍推广的社区居委会直接选举也还停留在行政宣传和发动的层面，没有真正从深层次上发动社区力量。这无论是在人们的观念中还是在实际操作中，都是如此。所以，现在得到关注的社区建设，其一般思路还是靠政府推动及下派干部来强化街道和居委会的行政管理职能，把社区的概念等同于街道或居委会所下辖的行政区域，这样就只把政府权力的重心下放到基层社区，而没有把社区建设看作是利用社区自身的力量来解决社区的发展问题。 三、社区社会资本建设中角色参与机制分析 (一)政府在社区社会资本建设中的合理定位 社区社会资本建设中的行政化现象，主要还是缘于政府在社区建设中的定位不合理。要解决这一问题，首先，政府应该以社区自治为核心，加强社区各种制度建设。当前应当以解决居委会的行政化问题为切入点，回归和复位政府与居委会的应然关系模式。居民自治是确立社区各主体关系的最基本的法律规范，社区居委会组织中应有健全的决策机构、执行机构、议事机构及监督机构。自治的基础在于自治主体的平等参与，没有居民的广泛参与，自治往往蜕变为少数精英的管理或“统治”，要建立社区参与的长效机制就必须以法律形式明确划分不同参与主体的权利和义务边界，哪些事项能参与，哪些事项不能参与，都要以法律形式予以规范，避免不同参与主体因参与权利不一致而引发矛盾。其次，政府应树立公共管理理念。摒弃怀疑和不信任的观念，在行为上改变管制、包办的做法，提供更多政府与公民合作、沟通的平台，使居民在参与社区公共事务的决策过程中体会到公共精神的价值，激发公民的参与热情和创造精神。这就要通过政策和制度创新，开拓政府与公民共同运用公共权力的途径，扩大社区治理的合作网络。最后，政府应改革社区公共服务提供模式。建立公益项目委托给民间组织管理的机制，为民间组织发展提供发展空间。政府对社区公共服务的责任主要体现在制定社区公共服务政策和规划，提供社区服务资金和设施资助，指导社区公共服务的发展，制定公共服务标准和对社区公共服务的状况进行监督等。政府不再直接提供社区公共服务，而是通过购买服务或竞标的形式交由民间组织、企业或个人来提供，社区居民对文化、艺术、体育等需求可以通过参与社区民间组织的活动得以实现 (二)大力发展社区民间组织 社区民间组织是居民参与社区事务的重要途径，是社会资本“流通”的有效渠道。管理大师彼得“让政府来推动一切社区问题只会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面……非营利机构就是社区，我们正是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量。”民间组织参与社区建设可以满足市场经济条件下愈来愈多元化的社区需求，使更多的专业工作者通过民间管道进入社区，提升社区工作的专业化程度，有效培育社区的社会资本。因此，应适当降低社区民间组织的登记门槛，把促进社区民间组织发展纳入到社区整体规划，实施社区管理机构建设、社区公益场所建设、社区建设基金建设、社区公益项目建设及其委托