基于福建省防震减灾十五重点项目建设几点思考.docVIP

基于福建省防震减灾十五重点项目建设几点思考【摘要】 本文以我国地震系统第一个开工建设的省级“十五”项目――福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程项目的成功立项和管理实践为基础，尝试对防震减灾重点项目管理理论作出分析和探讨。通过项目管理机构设置、制度建设、经费控制、合同管理、论证把关、人才保证等内容的阐述，本文提出了链状垂直管理模式比双重管理模式更科学的观点，并针对项目不足就“十一五”项目建设管理提出建议。回顾该项目在四年多的建设过程中，积累的经验总结是：抓住机遇、严格管理、探索提高，促进项目建设保质保量完成。这不仅体现在项目的申请立项中，更体现在项目的具体建设实践中，这对“十一五”项目立项和管理的思路将起到一定的启发作用 【主题词】 抓住机遇 严格管理 探索提高 项目建设 经验 一 引言 福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程项目，也是《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规划建立的防灾减灾十大防御体系之一――防震减灾体系的重点建设内容和我国地震系统第一个开工建设和完成的省级“十五”重点项目。在此之前，国内地震系统基建重点项目的建设管理尚是空白，项目管理制度建设均侧重于科研项目管理，相应理论非常缺乏。这是因为：①地震系统的科研项目管理理论探索少；②本世纪初始与国家投资体制改革伴生的基本建设项目管理是一种全新尝试，其理论探索更少。本文以福建省“十五”项目申请立项和管理实践为基础，尝试对防震减灾重点项目管理的理论作出分析和探讨 该项目以建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系为主要目标，以国家和福建省确定的地震重点监视防御区为主要目标区，以切实加强重点监视防御区内城市的防震减灾措施，强化城市对地震灾害的综合防御能力为主要建设内容，项目总投资9189万元，建设工期为XX年。在建设人员的共同努力下，经过四年多的建设，XX年11月顺利完成项目总验收。回顾几年来项目建设的艰辛历程和建设管理中的得失，项目建设经验总结起来可以归纳为：抓住机遇、严格管理、探索提高，促进项目建设保质保量完成。这既是项目管理过程中的基本思路，也是项目建设成功的经验总结，这对“十一五”重点项目的立项和建设管理也将起到一定的启发作用 二 项目立项及建设成功的启示 1.因地制宜选择正确的工作思路、目标、方法和策略是前提 在申报重点项目和争取立项的过程中，我们采取“边修渠边放水”的工作思路，突出“抓早、抓细、抓实”。一方面组织本系统的专家并依托福建省工程咨询总公司在项目技术途径上把关，对项目进行深化、细化，并反复进行调研和讨论，一方面安排专人负责与省里有关部门沟通与协调 ，尽力落实资金拼盘方案，确保项目立项成功并尽快启动。在协调拼盘资金过程中，我们的目标是先从省里入手，落实重点项目省级建设资金（省里是大头），再通过省政府协调九个市政府。有了明确的工作思路和目标，我们积极抓紧与省计委、省财政厅协商省级建设资金的分担比例，同时根据各地震情、经济实力以及该项目在各地的工程量，对地市需承担的建设经费进行合理分解，指导并帮助各地市地震局将其列入当地“十五”计划中，使之与全省防震减灾重点项目相配套，保证配套建设资金落实到位。这样，渠修好了，放水问题也就迎刃而解了，省里的问题解决了，各地市的问题也相对好办了 2.加强领导、明确职责，严格管理是推动项目进展的关键 (1)建立健全管理体制、规范管理制度，项目管理有章可循 在争取项目立项的整个过程中，我局领导都亲自部署、亲自抓，亲自协调有关经费解决方案。为加强管理，局里专门成立了重点项目领导小组，由局长（项目法人）担任组长，负责重点项目实施的统一领导和组织管理工作。领导小组下设重点项目办公室、技术协调部、人才培训部、审计监察部等4个协调办事机构，负责具体相关事宜。项目按照统一规划、分布实施、逐级分解的原则组织实施。在局长统一领导下，各专题分别由四位副局长负责并认真挑选各学科技术骨干担任技术负责人，协助副局长抓好专题实施工作。同时，我局还印发了《福建省地震局“十五”重点项目管理办法》、并根据有关规定和要求配套出台了《福建省地震局重点项目审计管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目物资设备管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目档案管理办法》和《福建省地震局“十五”重点项目验收管理暂行办法》等，对项目管理机构的设置、各部门职责分工、专题（子专题）负责人职责、项目的计划管理、经费管理、基建和技术装备管理、档案管理、成果管理以及奖惩条例等都作了明确规定，建立起一整套管理体制和制度，用制度来规范管理，做到“有章可循、有据可依，职责明确、责任到人”。同时不定期印发重点项目工作简报，及时传达上级有关指示精神，通报各项工程进展情况，