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宜兴市深化城市统筹发展思考摘要：宜兴在苏南地区属农业大市，目前已呈现出率先突破我国城乡二元结构制约的良好趋势，总结和探讨宜兴城乡统筹发展的经验，不仅对全省，而且对全国有一定的借鉴作用。通过对宜兴城乡统筹发展的现状的实证分析，提出了积极的城市化政策和农村市场化改革的措施 关键词：宜兴市；城乡统筹发展；现状；对策 中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004―1605(XX年的3.72亿元到XX年的600亿元，年均增长18.5％。财政总收入从1978年O.65亿元到XX年的88亿元，年均增长17.5％。宜兴逐步由协调工农矛盾走上了统筹城乡发展之路。纵观宜兴发展之路，大体经历如下演变阶段： 第一阶段，上世纪70至80年代，特别是实行联产承包责任制以后，以乡镇企业的率先崛起为契机，宜兴农民在田少人多的情况下，大力发展乡镇企业，开始了以工补农、以工建农、工业反哺农业的新阶段。乡镇工业的“异军突起”，农村经济结构发生了根本性变化，乡镇工业的比重是五分天下有其四，大批劳动力从第一产业向二、三产业转移。1987年，宜兴仅村办工业产值就达11亿元，比1978年增长15.3倍，平均每年递增30.45％，吸纳务工农民11.92万人。同时在农村内部，在集体经济组织的体制框架内，集中使用乡镇企业上缴利润加上按一定比例提取的企业利润，采取“以工补农”、“以工建农”的形式和制度，协调务农与务工收益悬殊的矛盾。特别是到了80年代后期，宜兴开始了农业适度规模经营的积极探索，一方面让土地向种田能手集中，另一方面，在农村集体经济内部实行工农分工，建立“农业车间”，1986年都山村率先将农业适度规模经营与“以工补农”相结合，将全村四百五十多亩土地集体耕种，建立“农业车间”，增加了农业收益，同时也为农业机械的现代化打下良好基础 第二阶段，上世纪90年代，随着乡镇企业产权制度改革的展开，随着外向型经济的蓬勃发展和工业园区的建立，宜兴逐步走出了以城镇(包括开发区)为载体的城乡工农联动发展的新路。1992年宜兴乡镇企业在全国范围内率先进行了包括股份合作制、公司制改造、租赁经营和产权转让、拍卖出售等多种形式的产权制度改革，有力地解放和发展了生产力。1998年，全市乡镇企业总数达4684家，工业总产值329.4亿元，占全市工业总产值的91.37％，工农业总产值的84.33％，宜兴乡镇企业的发展不仅增加了农民收入，壮大了集体经济，厚实了镇村财力，促进了农业现代化的快速发展，而且突破了就农村内部协调农工矛盾的局限性，开始以工业化推动城乡统筹发展的新时期 第三阶段，新世纪以来，随着开放型经济的快速发展和城市化的迅猛提速，以园区经济为标志，大量引进国外的技术、资金、项目，带动全市经济上规模、上水平，出现了以城带乡的喜人局面。XX年宜兴地区生产总值505.06亿元，人均GDP达到6500美元，宜兴新一轮发展将以城市化带动型为主，通过城市的辐射，带动农村城镇化；通过农村城镇化带动产业集中化，进而带动农村劳动力的新一轮非农化，现在的宜兴正处于一个城乡统筹加速推进、城乡发展加快融合的新阶段，具备了进一步推进城乡经济社会发展一体化的良好基础 1，初步实现不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康 XX年底，宜兴全面小康的达标率达到92％，老百姓对总体实现全面小康社会的认可度高达73％，位居第二批全面小康达标县之首。先后成功创建成为国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态示范区。XX年，宜兴市成为江苏省历史文化名城 2，工业反哺农业，城市带动农村具有较强的经济实力 XX年，财政总收入69亿元，增幅超过无锡市平均水平，城市化率已达到55.5％，XX年一、二、三产业结构为3.61：59.39：37.00，全市综合实力和基本竞争力稳居全国百强县(市)前列，宜兴正处于从工业化中期向工业化后期迈进的阶段。根据城市化一般规律，城市化水平在30％～70％的时期是城市化加速发展时期，宜兴具有了加速推进城乡一体化的条件 3，农业产业结构进一步优化，劳动力就业结构也进一步非农化 农业生产结构(农、林、牧、渔、服务业)1978年为85.3：1.8：11.7：1.3：1.8，XX年为49.5：5.3：15.9：26.8：2.5，农村劳动力从一产转向二、三产业的比例越来越大。目前，宜兴市从业人员60.84万人，从业人口占总人口比例由1978年的49％上升为57.49％；农业与非农业就业结构1978年为69：31，XX年为23：77。实施农民培训工程，从XX年至XX年，累计转移农村劳动力8万人。农村几乎家家有人在外务工经商，XX年官林镇农民就业率高达95％ 4，农业产业化发展较快，传统农业向高效、生态为特征的现代农业转变 近年来，我市