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实施江苏沿江开发战略对策选择编者按：新一轮沿长江开发是江苏省委、省政府落实中央对江苏“两个率先”发展要求，审时度势作出的重大战略决策。李源潮书记高度评价其“利在当代、泽及子孙”的重大现实意义和深远影响。显然，战略实施的对策选择至关重要。为此，本刊记者走访了该项目招标评审和成果鉴定的首席专家、江苏省社科院宋林飞院长。 记者：宋院长，沿江开发是江苏区域共同发展战略的重要组成部分，是培育江苏经济新增长极、增强“两个率先”推动力的重要途径。加快推进沿江开发是当前江苏省委、省政府的一项重要工作。如何实施这一战略?对策选择至关重要。您作为该课题招标评审和最终成果鉴定的首席专家，能否谈谈自己在对策选择方面的运筹和谋划? 宋院长：好吧。根据开发战略的具体内容和要求，结合自己的调查研究和思考，提出六点对策。这里重点谈谈前三点。首先是： 一、战略资源的优化配置 记者：沿江开发首先需要开发的是战略资源。您看主要有哪些可资开发的战略资源? 宋院长：有土地、水、港口、人力等几大资源。其中，土地、水、港口是长江岸线资源的主要组成部分。目前，最受投资者青睐的是土地资源，最受政府部门重视与调控的是土地批租。因此，土地资源的优化配置是沿江开发的关键环节之一。把握这个关键环节，一是沿江开发土地资源供应方式的创新问题 土地作为沿江开发中的一个重要战略资源，由于它的不可再生性，对它的利用必须遵循节约、保护、高效等原则。当前，沿江开发区域农用地面积接近总面积的2／3，建设用地占1／5，未利用土地占1／6。地均GDP和地均工业产值比长江三角洲地区平均水平高出15％左右；每万元GDP的生态足迹0．8439km2，只有江苏省平均水平的1／2。这表明，沿江地区的工业化程度和经济效率较高 记者：可是近10年来，沿江地区建设用地不断增多，土地供求矛盾日趋紧张。沿江开发区需要更多的建设用地，但“巧妇难为无米之炊”，所以沿江开发区土地扩大的供应方式创新，已势在必行。具体有哪些新思路呢? 宋院长：新思路之一：多渠道扩大土地供应。扩大土地供应的来源有四个：第一，未利用土地。沿江地区未利用土地42．1l万公顷(631．65万亩)，占土地总面积的15．84％，主要是荒芜地。根据南京市开发1 0％未利用土地的规划，沿江地区将有4．2万公顷未利用土地可供开发。第二，非耕地农用地。沿江地区现有农用地172．73万公顷(2950．89万亩)，占土地总面积的64．96％，其中耕地127．90万公顷(1918．48万亩)，占土地总面积的48．12％。现有园地、林地、牧草地与其他农用地的5％调整为建设用地，则沿江地区约有2．2万公顷土地可供开发。第三，耕地。如果沿江地区10％的耕地资源转化为建设用地，则又增加13万公顷的土地可供开发。第四，建设用地。无论是原有城市建设用地，还是新批工业建设用地，都有一定的潜力。如果能够挖掘其中XX年)，存在水环境污染较严重、水资源利用不充分、用水效率不够高等问题 记者：沿江水资源对于我省抢抓国际产业转移的机遇，建设国际性制造业基地将发挥极其重要的作用，也存在一些实际问题。我们应采取怎样的发展模式以趋利避害呢? 宋院长：目前，在实施沿江开发战略过程中，沿江各市县几乎都采取了雷同的模式，即实施以港兴市、以重化工为主的城市发展战略。近几年，我从长江源头的省市到江苏的近邻安徽，作过一些实地调研与访谈，话题都是如何保护长江这一黄金水道。调研的结论是，长江水污染的主因是沿江许多工业企业不能做到达标排放。因此，必须全面实施企业排放污染物的有关政策法规．这只是“防”，还要“治”。我曾随省委常委王国生同志访问了日本福冈的循环经济试验基地，深受启发。发展循环型经济，是沿江开发走新型工业化道路的有效途径 记者：这是有关水资源的优化配置问题。以上四种资源的优化配置都需要人来实现，所以…… 宋院长：对，第五是人力资源开发的难点与对策问题。这里因时间的关系，仅突出强调一点： 我在研究沿江开发问题时发现技术人才短缺的问题相当突出。当前，沿江地区正在建设制造业基地。制造业振兴的标志是“精工制造”，制造业的基础是熟练技术工人。但我国高级技术操作人才短缺，眼下高级技工只占技工总数的4％，江苏约占6％，与发达国家40％左右的比例相差甚远。我省沿江建设先进制造业基地的弱项之一，就是缺少高级技工。我省自主创业的各类先进制造业企业的进一步发展，跨国公司在江苏实施人才本土化战略，都需要大量高级技工。因此，培养更多的高级技工是构筑承接世界产业转移与内资集聚大平台的重要措施之一。建议省教育厅根据我省产业发展趋势，大力发展高级技工教育，调整高校专业设置、招生与毕业分配去向，为我省先进制造业基地建设提供更多的适用人才 记者：宋院长，确实如此，开发