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实现中国电力行业有效竞争法律问题研究[摘要]文章在充分考虑我国电力行业的特殊性及反垄断法的实质的基础上，对什么是有效竞争、我国电力行业如何实现有效竞争、我国法律尤其是反垄断法应该如何保障电力行业实现有效竞争等问题进行了研究，以期对我国的电力改革有参考价值 [关键词]电力行业；有效竞争；法律；反垄断法 [作者简介]黄晖，四川大学法学院XX年3月，美国加利福尼亚发生了两次大规模的停电，直接影响到了加州北部和南部地区的50多万个家庭的用电，连著名的好莱坞和硅谷都受到影响 众所周知，美国是一个以市场经济体制完善而著称的国度，其电力资源也是完全由市场进行配置的，在全国缺乏统一的电网调配机制。因而在面对突如其来的电力需求高峰时，就难以形成盈亏补缺的配制机制。这次电力危机着实让加州人品尝到了由于改革方式不当而导致的拉闸断电、电价高涨的恶果 当前世界各国电力市场正经历一场重大变革，打破垄断、引入竞争机制是实现电力市场变革的主要目标。在这场全球性的变革中，我国电力市场也正逐步从垄断结构转化，而国家对其进行改革的核心思想就是在充分考虑电力产业的特殊性和我国具体实际的情况下构建一个有效竞争的电力市场。那么什么是有效竞争?我国即将颁行的反垄断法又将如何对其进行规定?国家法律如何保障电力行业实现有效竞争等都是现实存在而又具有探讨价值的问题 一、我国电力改革的现状分析 我国电力业的发展以1978年实行经济体制改革起始年为标志分为两大阶段：XX年代以前的传统阶段和80年代以后的变革阶段 (一)传统阶段 我国的电力行业是在计划管理体制下运行的。发、输、供电企业是一个整体，全部统一核算、利益均分，不存在竞争，最多存在部门间的收益差别。绝大部分发电企业均由国家统一拨款建设，产权归国家相应的管理机关，是电力局的一个下属单位，只负责电力设备的正常运转，所有工作都以完成任务为目标，其余一概不管，没有自主的产权，因此，缺乏加强管理、提高工作效率和进行技术创新的动力，缺乏市场服务的意识，导致管理水平低、生产效率不高、成本居高不下，以及严重霸市现象。这严重阻碍着电力企业走向市场、参与竞争，而缺乏竞争则必将导致落后 (二)变革阶段 XX年代以后，国家经贸委将电力业体制改革作为工作重点，会同国家电力公司向国务院提出了《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》，随后国务院下发了《国务院办公厅转发国家经贸委有关意见的通知》，该通知中提出“推进厂网分开，引进竞争机制，建立规范的电力市场”。同时，考虑我国的具体国情，国家经贸委提出了“先试点、后推广、试点快、推广稳”的工作方针。山东、浙江、辽宁、吉林、黑龙江5个省公司(局)和上海市作为首批进行“厂网分开，竞价上网”的试点单位。其他网、省电力公司也根据自身的条件，开始电力市场的建设。但由于政治历史的原因和电力业的特殊性，我国电力业的改革十分艰难，目前我国电力市场仍基本上处于垄断状态，市场竞争机制尚未真正发挥作用，有效竞争的电力市场远未形成。根据国外电力市场的改革经验和我国电力市场的实际，实现电力市场的有效竞争必须进行厂网分开和电力企业重组。关于这一点目前在我国已基本上得到认同，现在关键问题是如何去实现厂网分开和电力重组。目前较为典型的改革思路为以下两种： 一种是横向分割，即按区域分割成若干个发、输、配电一体化的电力公司集团。就中国的实情来说，横向分割也就是要承认目前互不相连的东北、华北、华东、华中和西北等五大区域网和五六个独立省公司网共十一个各自分割的电网格局，以五六个局域网为独立的法人实体，让他们互相自由竞争 另一种则是纵向分切，即按电力本身的特点将发、输、配、售电四环节彻底分开，国家电力公司不要既搞发电又搞电网，而是先把网、厂分开，让电厂彻底分出去，再将输电网和配电网分开，同时培育私人售电公司，最终国家电力公司自然演变为一个只管全国输电网的国家电网公司，统一规划建设各大独立网间的联络线，最终实现全国联网，在全国联网的基础上，实现资源的优化配置，让电源竞价上网，而输电作为自然垄断行业采取收过网费的方式，最终构造一个电源竞价上网的竞争平台，让发电商相互竞争 (三)反垄断法即将出台背景下的改革方式 目前，在反垄断法即将颁布出台的背景下，由于对电力产业的特殊性和对反垄断法价值的理解不同，以致人们对中国电力改革的思路发生了重大分歧，直接导致了中国的电力改革出现了第三种思路，即既纵向分切又横向分割的“破碎式”改革，具体而言，就是从网厂分开入手，同时又提出搞六个甚至更多的区域网和一个形式上的国家电网公司的“虚一实六”方案，甚至在反垄断的旗帜下取消国家电网公司而只搞四个区域网公司的”0+4”模式，这种在同一时间既横向分割、又纵向分切的“破碎式”改革一下把整个电力行业从垄断状态推进到