实施依法破产 积极推进改革.docVIP

实施依法破产 积极推进改革实施依法破产制度，对于促进经济结构调整和优化资源配置具有十分重要的意义。我们应抓住国家鼓励兼并、规范破产的有利时机，加大企业依法破产力度，积极推进企业破产 存在的问题 目前，企业破产取得了一定成效，但仍然存在不少问题： 观念未更新。思想上有障碍，如一些主管部门怕丢“地盘”，债权人怕受“损失”等，导致该死的死不掉，该活的活不成 抵押财产处置难。由于许多法规不太健全，在贷款抵押上普遍存在手续不完备，合同不规范，贷款与抵押合同不配套等问题，使抵押财产处置难，影响案件的审结 破产转制难。一些企业破产破产后新组建的企业在领导班子、组织机构、经营方式上根本没有变化，没有任何压力和处罚 资产变现难。破产企业普遍都存在资产难以变现的问题，破产企业和将要破产的企业设备严重老化，甚至报废，毫无利用价值，从而增加了资产变现的难度 职工安置难。破产财产在用了补发职工工资后，已所剩无几，根本无法拿出钱来安置职工 对策与措施 坚持原则，以有关指导思想为准绳。企业破产是卸掉债务包袱，但破产的目的决不单纯就是甩包袱，必须把破产作为深化改革、盘活存量资产、调整经济结构、转换企业经营机制、改进管理，从整体上搞活国有企业来认识。整个破产工作在进入法律程序前由政府指导，进入程序后按法律程序操作。申请破产必须符合《破产法》的有关条件，非国有企业申请破产必须符合《民事诉讼法》规定的条件。符合破产条件的，则依法受理 严格操作程序，慎重做好破产分配工作。依照法律，严格按照清偿程序办事，认真执行关于破产企业财产变现所得不能用于安置职工的规定，切实维护债权人的合法权益。对合法的财产抵押，要让抵押权人优先受偿，不计入破产财产，对手续完备，符合法律规定、符合时效的担保要给予认定，对手续不齐全，与破产法、担保法有明显抵触的，应在法院受理案件前6个月至破产宣告之日期间内，补办抵押担保；对有争议的担保，应由法院召集有关方面人员协商解决。银行依法参与预案和清算工作，主要债权人也应参加债权人会议，破产财产分配方案应充分尊重债权人意见，经多次协商难以通过的可以由法院裁定。债权人进行破产财产分配时，应一视同仁按同一比例进行分配。职工向企业缴交的集资款应视同欠发工资款处理，缴交的股本金，依法定清偿顺序受偿。破产企业办的学校、幼儿园(所)、院(卫生所)等福利性设施，原则上应划归当地政府接收和管理，不计入破产财产，如不再续办并能转让的，其转让收入也可作为破产财产参与清偿债务。企业的职工住房应按房改政策处理，原则由职工购买全部房产权，并将房产从企业总资产中剔除，用职工住房向债权人进行了抵押的，应视同无效抵押，但职工缴交的购房收入应由企业归还债权人 积极做好资产变现工作。资产变现可采用多种形式进行：一是公开拍卖。二是协议转让。三是分散出售，破产企业资产多，一家收购有困难的可拆散出售，方式可竞价也可协议。四是公开变卖。对工业企业的原材料、产成品、商贸企业的存货商品经有关部门核实售价后，可组织职工以生产自救的办法，集中或分散变卖。允许职工提价出售，差价归职工或分成。五是社会法人和职工共同购买。实行破产重组，经评估后的资产，以适当降低后的资产值为基数，合理设置股权，划出职工安置费用作为职工共有股，其余股份以现金认购方式由社会法人和企业职工自由认购，组建新的股份制企业，形成新的产权关系和分配关系。六是实物抵债，对资产难以变现的，经与债权人协商可以实行这种办法 有情操作，妥善解决职工安置问题。职工安置事关社会稳定的大局。必须把妥善安置职工的工作摆在实施破产的首位。可以考虑通过破产企业未设置抵押的土地使用权出让金即收即退的办法用作职工安置费。土地出让金不足安置职工的，还可通过协商同意，采取“三三制”，由政府、银行、企业共担的原则来合理承担解决。职工的分流安置可分别采取劳动部门调配，主管部门系统调剂，自谋职业，自愿联合新办合伙制、股份制企业，符合条件的可办病退或提前退养 加强领导，建立健全破产机制。政府要对国有企业的破产在摸清家底的基础上，分类排队，统筹规划，该破的要坚决破。在组织破产实施中，政府对企业的破产申请、破产预案要认真审查，对职工的安置、资产变现、维护债权人利益，防止国有资产流失等难点问题要严格把关。在组建清算组时要安排政治素质高、责任心强、熟悉清算业务、善于做职工思想政治工作的同志参加。要协调解决好有关问题。债权人、债务人和政府、法院要通力协作，在处理破产难点问题时，在依法规范的前提下，相互理解、相互支持，共同做好改革、发展、稳定这篇大文章。要部门配合，经贸委、体改、劳动、工商、审计、土管、社保和企业主管部门要积极参与，密切配合，加强法律、法规之间的协调，避免相互之间矛盾，保证有关政策规定的衔接。对评估、审计、交易等方面