常委分工制理顺党内权力结构.docVIP

常委分工制理顺党内权力结构按照中央要求，各地将通过这次地方党委换届全面推行常委分工负责制，以充分发挥集体领导的作用，这将是地方党委领导体制和工作机制上的一项重大改革。面对这一重大改革，换届后新的领导班子究竟该如何运行，是当前亟待研究解决的一个重要而又现实的课题。最近，记者就推行常委分工负责制专门到已经完成换届的河南、江西、江苏等地进行了调查，并采访了有关专家。 正确构建党内的权力结构和运行机制 地方党委实行常委分工负责制，是新的历史条件下加强党的领导，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式的重要举措，必将对地方党委的工作产生积极作用。调研中，各地普遍反映，地方党委实行常委分工负责制的确对工作带来了很多便利和好处。主要体现在以下几方面：一是分工更加合理，大大减少了分工重叠、多头管理和扯皮摩擦，进一步提高了工作效率。二是管理层级更加科学简约，实现了党委领导结构“扁平化”，降低了执政成本。三是发扬党内民主更加充分，集体领导作用得到进一步发挥，领导班子的作风更加民主，决策更加科学，整体功能得到显著提高 对此，有关专家指出，对于常委分工负责制，广大基层干部群众最直接的感受，往往停留在效率层面，而实际上，常委分工负责制有着更深层的意义。常委分工负责制实质上是要从发展党内民主、发挥常委会的正常功能入手，进一步按照民主集中制正确构建党内的权力结构和运行机制，从而使党内的集中切实建立在民主和集体领导的基础上 依据党章和《中国共产党地方委员会工作条例》规定，在党代会闭会期间，全委会受党代会委托，行使党代会的职权，负责领导本地区的工作；在全委会闭会期间，常委会受全委会委托，行使全委会的职权，负责主持党委的日常工作；书记办公会是议事机构不是决策机构，不得决定重大问题 但在实际工作中，一些地方常常出现书记会代替常委会、常委会代替全委会、全委会代替党代会的现象，这种党内权力授受关系不顺、模糊甚至颠倒的不正常状态，已经严重地影响了党内政治生活的正常化，极大地阻碍了党的执政能力和领导水平的提高。为此，就必须严格按照民主集中制的要求，进一步理顺常委会、全委会、党代会的关系，使全委会的工作与活动真正受到党代会的监督和制约，使常委会的工作与活动真正受到全委会和党代会的监督和制约，使党委书记的工作与活动真正受到常委会、全委会、党代会的监督和制约 从这个意义上看，实行常委分工负责制，让书记办公会退出历史舞台，可以说是理顺党内三会（常委会、全委会、党代会）关系的新起点，不但为进一步健全完善党内的权力结构和运行机制奠定了坚实的政治基础，同时，也为将来真正发挥党代会、人代会、政协会的作用和推进党政关系改革播下了成功的种子 关键在于有健全的运行机制作支撑 综合各地建立常委分工负责制的情况，主要包括以下几个方面： 建立健全新的科学分工机制。常委分工科学合理、权责对等，是使常委会各成员真正负起责任，保证领导班子高效运转，充分发挥集体领导作用的基础。因此，必须坚持党要管党原则，在对常委会的职责进行科学界定的基础上，按照常委分工“全覆盖、不遗漏、不交叉”的原则，根据每个常委的具体情况，对常委职责进行分工，进一步规范常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责格局 建立新的议事决策机制。常委会坚持民主集中制必须有科学严密的议事决策机制作保证。重点是要取消书记办公会，规范常委会的议事决策制度，强化全委会的职能作用，推进党委决策的科学化、民主化、制度化。为体现党委集体领导和决策民主化，在常委会讨论决定重大问题时，在其他常委未充分发表意见之前，党委书记一般不宜就决策事项率先表态。同时，要建立和完善社情民意反映制度、决策听证制度和专家咨询制度，积极探索完善票决制等决策方式，不断提高常委会议事决策的质量和水平 建立新的执行保障机制。常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，应当有充足的人权、事权、财权等相应保障资源。同时，应着力加强督察、监督和考核工作，切实加强对常委履行职责的督促、约束和激励，最大程度地激发常委自觉授权于常委会、全责执行常委会集体决策的内动力，充分调动他们开展工作的积极性、主动性、创造性。如建立常委任期责任制、职责履行情况督查及通报反馈制度等 建立新的常委选拔机制。地方党委副书记职数减少后，“一把手”的担子更重了，要求“一把手”统揽全局的能力更强，民主作风更好，自我要求更严，威望更高。因此，必须要严格选拔标准和任职条件，真正把那些政治素质好、统筹协调能力强、作风民主、务实创新、清正廉洁的优秀干部选任到“一把手”岗位上来。同时，实行常委分工负责制，对常委会成员的要求也更高了，每一名常委在工作能力上，必须具有较强的领导能力和综合素质，能够独当一面，担当重任。因此，必须注重培