广西参和大湄公河次区域合作开发体制分析.docVIP

广西参和大湄公河次区域合作开发体制分析[摘 要]大湄公河次区域合作开发是中国－东盟自由贸易区的重点合作领域之一，广西加入GMS合作开发后，以重点项目带动，开展了多领域的合作，产生了多个实质性的效果。制度因素(思想基础、管制力、制度执行及其对权利结构的影响)从不同角度解释和分析了广西加入GMS能促进合作开发的原因及途径 [关键词]GMS；制度因素；国家战略 [作者简介]黄阳坚，广西大学商学院XX年正式加入大湄公次区域经济合作，这使广西在国家发展战略中的地位得到进一步提升。一方面，由于广西是中国一东盟自由贸易区的主要连接枢纽地区，加入GMS合作，有利于更好地促进区域内各国之间的资金、技术、物资、人才流动，充分发挥各成员国优势，在农业、信息通讯、人力资源开发、投资和湄公河流域开发等重点合作领域，使得中国一东盟自由贸易区建设与GMS合作开发之间的相互促进作用更加明显有力；另一方面，由于广西地处中国西部边境，经济社会各方面发展水平与国内较发达省份有一定距离，特别是基础设施、人力资源、贫困等方面问题是阻碍经济社会发展的瓶颈，广西加入GMS体系，给这些问题提供了一个可靠有效的解决途径 二、大湄公河次区域合作的制度管制力 首先，管制范围。GMS合作开发的地域范围覆盖了埔寨、老挝、越南、泰国、缅甸、中国(云南、广西)等六个澜沧江一湄公河流域国家，总面积约256万平方公里。六国本着乎等协商、循序渐进、注重实效、统筹兼顾的原则，在交通、能源、电讯、贸易、投资、旅游、农业、环境、人力资源开发和禁毒等十个领域开展合作。相比较而言，次区域之外的其他国家与地区完全被隔离在GMS合作开发体系之外，没有获得CMS援助与贷款的可能性；而次区域内的其他领域合作，获得GMS援助与贷款的可能性相对较小 广西在多个领域申请获得CMS项目批准并已经投入建设。GMS合作交通基础建设着实加快丁广西出海出边国际大通道的建设步伐，加速构建区域性交通枢纽和物流基地 其次，管制力的产生。《GMS经济合作未来十年战略框架》(XX年)是GMS合作发展的整体指导文件，该战略框架文件指明XX年至XX年GMS的合作重点在于加强跨部门基础设施联系、跨境贸易和投资便利化、提高私营部门的竞争力、人力资源开发、环境保护、自然资源可持续利用等。在此框架下，几乎每个合作领域都有一至多个具体的协议文件，如交通领域的《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》、贸易与投资领域的《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》、农业合作的《大湄公河次区域农业部长联合声明》与《GMS农业合作战略框架与农业支持核心计划(XX年头，期间的合作开发取得了丰硕的成果，已经被公认为是亚洲诸多区域经济合作机制中一个成功范例 广西加入该次区域时，正处于GMS第二个十年规划期间。GMS合作开发的重点是“提高区域各国的竞争力”、“实现次区域长期增长、平等和繁荣”。从正式参与至今的5个年头里，广西在GMS合作开发体系中获得了很大发展，基础建设、贸易与投资等多个方面有了很大改观，而广西也在GMS合作开发中发挥了作用，以自身的比较优势援助或帮助其他成员国的发展，在收获GMS合作开发的利益与权利时，也履行了加入GMS体系的承诺与义务 三、大湄公河次区域合作的制度执行 大湄公河次区域合作主要的执行者是领导人会议、部长级会议、司局级高官会议、各领域的论坛和工作组会议。GMS领导人会议是最高决策机构，每三年举行一次，各成员国按照字母顺序轮流主办，目前已举行三届；部长级会议是日常决策机构，自1992年起每年一次，下设高官会、工作组及专题论坛，每年分别举行会议，并向部长级会议报告。在执行环境方面，参与GMS合作开发的六国，虽然经济发展水平高低不一致，但都属于发展中国家，基本同处于一个发展阶段，同时虽然这些国家当中有资本主义国家也有社会主义国家，但是都实行开放型的市场经济，并且都推行“求同存异”的外交方针。换句话说，GMS合作开发的制度执行是在一个相对平稳、各国政治与经济环境差异不多的平台上开展的 四、大湄公河次区域合作对广西权利结构的影响 首先，为加强对广西参与GMS合作开发的组织和领导，协调好规划与行动，许多专家学者提议定点设立广西参与GMS合作领导协调小组或其他相应的专门办公组织机构，组长、副组长由自治区领导担任，组员则由相关的地级市政府领导担任。另外在各个地级市设立GMS工作组，组长、副组长和组员分别由相应的部门人员担任。如此，则为广西参与GMS合作开发提供组织保障，统一领导和协调行动和规划，利于各地及全区参与GMS合作开发的统筹、布局规划以及与外省乃至其他GMS成员国的工作衔接 其次，专家学者还建议设立广西GMS会议，以具体履行广西参与GMS的决策职能。该会议应该定期举行，如每年或每两年