强化县委书记监督管理实践和探索.docVIP

强化县委书记监督管理实践和探索县委书记是一个县级执政团队中的“主心骨”，是党在当地各级组织的领导人，处于权力的“核心区”，手中权力很大。这使得县委书记这个岗位既是“最容易有作为的大舞台”，又是“最容易出问题的重灾区”。如何确保县委书记真正将手中的权力为民所用也成了公众所关注的话题。本期我们将关注的目光投向“县委书记”。 县委书记在改革发展稳定中的地位十分特殊，作用十分重要。宜宾市高度重视加强对县委书记的监督管理，针对县委书记监督管理中存在的问题、难点、薄弱环节，认真贯彻落实中央、省委有关针对县委书记监督管理的各项制度规定，研究制定了一系列措施和办法，从制度、机制上加强和改进对县委书记的监管 #61562;”一把手”权力如何去规范 一是规范决策权。XX年，宜宾市在所辖10个区县委建立健全一系列领导和工作制度，形成集体领导和个人分工负责制、学习制度、会议制度、沟通协调制度、行文制度、联系基层和群众制度、公务活动制度、党风廉政建设制度、督促检查制度等一整套规范有序的县委工作规则，将县委包括县委书记的基本权力行使纳入规范化的轨道 二是规范用人权。XX年，宜宾市在长宁县科学规范和有效监督县委书记用人行为试点的基础上，创新制定了《规范和有效监督县（区）委书记用人行为暂行规定》，从规范权力分配、权力运行和强化监督管理三个方面对县委书记用人行为进行规范。在规范权力分配方面，实行县委书记末位发言制度、考察结果书面分析报告制度、干部提名受理审核制度和民意淘汰制度，将县委书记在用人上的“隐性权力”显性化，并对其进行科学界定和合理分配，进一步明晰监督范围。在规范权力运行方面，进一步完善以干部调整报告制度、党政正职领导岗位出缺报告制度、特殊程序报告制度和党委常委会会议记录报备制度为重点的备案审查制度，切实加强对干部选任工作的全过程监督。在规范监督管理方面，进一步明确和强化党委全委会监督职责，在严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度的基础上，赋予全委会委员联名质询权，在全委会闭会期间，1/5以上的全委会委员联名，可以对本地区干部选任问题提出质询案。县委书记应当指定相关工作部门进行查核，并及时通报查核结果。建立县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。要求对离任县委书记在任期内履行选拔任用工作职责的情况进行满意度测评，凡不满意度超过30％的，根据有关规定严肃问责，实现责任追究刚性化 三是规范推荐权。XX年，宜宾市探索实施“全委会非定向差额推荐重要岗位拟任人选”办法，在市委全委扩大会上借鉴“两推一述”的做法，采取非定向差额推荐、推荐票数过半的全部陈述方式，从10个区县党委专职副书记、常务副区县长共XX年，宜宾市制定《体现科学发展观要求的区县党政领导班子政绩考核评价实施办法（试行）》和《体现科学发展观要求的区县党政领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，县委书记政绩评价工作更加体现科学发展理念，更加重视民意和工作实绩 #61562;怎样才能让监督不“形同虚设” 抓好《党内监督条例（试行）》、《廉政准则》等党内法规制度的贯彻落实，发挥重要监督主体作用，加强对法规制度落实情况的监督检查，积极探索具体措施和办法 一是上级党委加强组织监督。坚持市委常委参加县委领导班子民主生活会制度，加强对县委领导班子特别是县委书记的监督。XX年，该市试点探索党风廉政建设巡视工作，并于XX年正式建立党风廉政建设巡视制，每年对各区县开展为期一个月的党风廉政建设巡视。上一次区县党委换届后，市委组织对各区县开展了为期一个月的党风廉政建设巡视，重在巡视督查区县落实省委巡视组要求整改的问题的情况以及亲民惠民政策落实情况。从巡视组反馈的情况看，省、市亲民惠民政策以及该市经营性资产清理等重点工作推进较顺利，省委巡视组反馈的涉及区县的34个问题、47条建议均得到较好的整改和落实 二是上级纪委加强监督。市纪委认真受理涉及县委书记的群众来信，及时按照规定处理。XX年，宜宾市建立区县党政主要负责人向纪委全委会述责述廉述勤制度，每年组织各区县党政主要负责人向市纪委全委会述责述廉述勤，并接受市纪委委员的询问和民主评议。该制度建立以来，10名区县委书记每年均按期向市纪委全委会述勤述廉 三是审计机关加强经济监督。对区县党委书记、区县长探索进行“捆绑式”经济责任审计，建立领导干部经济责任审计结果运用办法，及时按规定处理审计发现的问题。对拟被审计的领导干部，审前市纪委均要向审计部门提供信访举报情况。在坚持对领导干部进行离任经济责任审计的同时，逐步加大任中审计比例。以XX年为例，共审计包括县委书记在内的领导干部12名，其中属于任中审计的10名，占审计总人数的83％ 四是群众参与扩大监督。自XX年以来，宜宾坚持推行县级领导干部廉情公示制度，每年在县级领导班子