构建城乡一体化新格局三大因素.doc

构建城乡一体化新格局三大因素[摘要]城乡经济社会一体化是城市化进程中城乡经济、社会、文化、生态复合系统发展到一种理想状态。城乡之间形成了一种相互依托、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系。形成城乡经济社会发展一体化新格局是全面建设小康社会的现实目标，是改变城乡分治的二元体制和破解“三农”问题的根本途径。构建城乡经济社会发展一体化新格局，需要通过城乡互动、制度创新及生产要素的合理流动来实现 [关键词]城乡一体化新格局；城乡互动；制度创新 [作者简介]江龙生，中共柘荣县委党校讲师，福建　柘荣　355300 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年我国城乡居民人均收入之比为2.57:1，XX年已扩大到3.31:1。城乡之间在经济发展和收入上的明显差距，已成为我国经济持续快速健康增长的现实障碍。所以，用工业反晡农业，用城市带动农村，用农业现代化等方式来实现城乡经济社会一体化，是解决“三农”问题的治本之策 1.加快工业化步伐。工业化是城乡经济社会一体化的根本动力。世界经验表明，解决“三农”问题，对农村来说最重要的就是减少农民，而减少农民的最有效途径就是大力推进工业化，把农村剩余劳动力转向城市及非农产业。根据世界经济发展的普遍规律：工业化发展通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段。XX年，我国的国内生产总值超过30万亿元，在GDP构成中，三次产业的比重分别为11.7％、48.9％和39.4％，第二、三产业的比重达到88.3％，城镇化率达45.68％，这说明，我国已进入了工业化的中期阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。进入工业化中期阶段以后，工农关系的基本特征是：农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。这既是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段，也是我国城乡经济社会一体化的关键时期。为此，推进新一轮工业化发展，必须站在经济社会发展的全局高度，走城乡工业联合的发展道路。通过工业企业规模的扩大及其带动第三产业的快速发展，创造更多的就业机会，增加农民非农收入 2.加快城镇化进程。城镇化是一种历史现象和历史过程，它是城乡经济社会一体化的有效载体。改革开放以来，我国城镇化进入了一个新阶段。截至XX年底我国的城镇化率达45.68％，根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30％～70％时期是城镇化加快发展的时期，但是由于我国现在的体制政策和城镇化的模式道路选择有偏差，导致城镇化进程比经济发展慢、城镇化水平比工业化低。从当前的人口流转规律和经济发展规律看，我国人口的转移并不遵循先向小城镇，再到大中城市的规律。而现实情况恰恰是劳动力流动与城市规模成正相关，也就是说人口规模大的城市吸纳劳动力就多，人口规模小的城市劳动力进入就少。统计表明，目前我国的大中城市吸引农村劳动力占50％以上，小城镇吸引劳动力只占7.8％。这是因为小城镇没有支撑产业，就业空间小。在我国的城镇化进程中，应该充分发挥小城镇的比较优势，并注重与大中城市紧密结合，优先发展大中城市周围的小城镇，走城乡一体化道路。其目标是要最大限度吸纳人口、转移人口，尽快实现城市化 3.推进农业现代化。我们在重点发展工业的同时，不能忽视或弱化农业发展的重要性。XX年中央农村工作会议指出：“我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。”这说明了现代农业在城乡经济社会一体化发展中具有重大意义。然而，我国农业本身的实力弱，跟发达国家农业比较，有一定的差距。如美国、日本的农民收入都比较高。中央提出要搞现代农业，就是要通过转变农业增长方式，促进农业与 工业的互动、农村与城市的一体、农民与市民的流动，实现城乡经济社会一体化发展 三、制度创新：城乡一体化新格局的保证 制度作为一种稀缺性的资源，是推动其他社会经济资源配置的原动力。建立城乡经济社会发展一体化新格局，在许多领域可能会出现新的问题。这预示着制度创新具有极其广阔的作用空间，在城乡经济社会一体化发展的各个环节上都需要制度创新。形成城乡经济社会发展一体化新格局，要通过投资制度、土地制度、社保制度的创新，促进城乡经济社会互补推进，协调发展 1.投资制度创新。城乡经济社会一体化建设对资本有着极大的需求，政府的投入是必须的，尤其是依赖市场机制不能发展又必须发展的领域，如基础设施建设等。近年来，我国政府在支持“三农”方面的投入数量逐年增加。可以预见，在现有的政策路径