民营企业海外发展法律需求和保护.doc

民营企业海外发展法律需求和保护[摘要]民营企业走向海外是经济全球化的必然趋势，是企业发展到一定阶段的必然选择。我国民营企业尚处于“走出去”的初始阶段，亟需政府制定配套的法律法规，搭建民营企业的法律服务平台，促进民营企业的健康发展。企业自身也要加强法律运作，积极应对“走出去”的法律需求 [关键词]民营企业；法律需求；WTO规则；法律服务 [作者简介]马远俊，江汉大学政法学院副教授。硕士，湖北武汉430056 [中图分类号]D922.291.91 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年我国非金融类对外直接投资810亿美元，其中国有大型企业继续发挥主导作用，民营企业逐步成为生力军。来自浙江省外经贸厅的数据表明，截至XX年底，浙江省累计核准境外企业已达2809家，其中1910家是民营企业，占总企业数的68％。但我国民营企业尚处于“走出去”的初始阶段，亟需政府制定配套的法律法规，搭建民营企业的法律服务平台，促进民营企业的健康发展。企业自身也要加强法律运作，积极应对“走出去”的法律需求 一、机遇与挑战：民营企业的海外发展机遇与法律缺失 (一)机遇 从国际视野看，WTO后具备从事对外经贸活动能力的民营企业将获得进入全球化经济关系、参与国际竞争的机会。中国民营企业具有丰富的自然资源和灵活快捷的企业机制，生产的很多产品既是劳动密集型产品，又是高技术密集型产品。这种劳动密集复合型产品，工业发达国家劳动力太贵，不愿意做；发展中国家技术水平低，又做不了。这是中国民营企业的特殊优势。紧紧抓住这些特殊优势，充分发挥这些优势，中国民营企业在走向国际化的道路上将大有作为。可以预见，中国蓬勃发展的民营企业将是孕育未来大企业的摇篮 从国内环境看，国内经济体制的进一步改革将为民营企业的兼并收购、发展壮大提供机遇。如民营企业在国内市场准入方面的限制将逐步取消，民营企业可以进入新的投资经营领域。XX年国务院办公厅转发《鼓励和促进中、小企业发展的若干政策意见》中8章25条，都适用于民营企业。但仍有一些领域(基础产业、公用事业)不准民营企业进人。国家有关部门正在研究一项政策，降低门槛，鼓励民营企业进入这些领域。此外，中国承诺对外资开放的领域，也将向民营企业开放。如金融、基础设施等对民营企业的开放。这有利于推动建立符合市场经济体制的中国民营企业制度，促进民营企业的发展壮大，增强“走出去”的实力 (二)挑战 中国民营企业在海外发展除了面临人力资源开发、信息获取、技术与技术转让、融资、市场准入等挑战，在法律和法律服务方面将面临比国有企业更大的挑战，这些挑战表现为下面四个方面的缺失 1.民营经济立法的缺失。我国调整和保护民营经济的法律和政策不健全，不适应改革开放的需要。目前，只有少数几个调整民营经济的法律法规，如《私营企业暂行条例》(1988)，《个人独资企业法》(1999)，《合伙企业法》(XX年1月1日我国的民营企业开始被赋予进出口经营权。XX年新修改的《中华人民共和国对外贸易法》正式允许私人从事对外贸易。民营企业生产的产品在我国进出口贸易中所占比例从XX年占7％、XX年占10％到XX年占13.7％，呈现逐年增长的趋势。在市场经济条件下，民营企业有自主经营、自负盈亏、自我承担责任的能力。但是不可否认。民营企业走向国际市场目前尚存在一些致命的缺陷：缺乏经验和人才(市场和销售网络)；信息不灵(价格)；管理不规范(会计账目)；不重视游戏规则(法律和惯例)。我国加入WTO以来，在欧美对我国愈演愈烈的“反倾销调查”案中，我国大多数民营企业由于对国际贸易规则和争端解决程序不熟，不敢面对这种挑衅，没有勇气去澄清事实。其实在很多时候，并不是真正构成了倾销，而是某些利益集团为保护自身利益而发出的挑衅。由于害怕面对，民营企业的出口大受影响，打开的国际市场渠道也会封闭起来 二、需求与对策：政府的建制和企业自身的法律运作 (一)完善法律和法律服务体系 1.建立和健全具有中国特色的民营企业法律制度，增强民营企业的实力与活力 对民营企业应予特别保护的理念实质上就是建立在民营企业相对于其他类型的企业比较脆弱这一现实基础之上的，我们的国有企业身披“国字号”的外衣，外资企业有优惠政策的支持，而弱小的民营资本根本无法与前二者在市场上进行公平的竞争。因此，笔者在此也提倡对民营企业给予法律上的关注，但这种关注或者保护应当是建立在使民营企业不受歧视，能够达到与国有、外资企业同等对待的理念之上。民营企业只有在国内成长壮大了，才有可能到海外发展 (1)贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公36条”)。“非公36条”是新中国成立以来，第一个以中央政府的名义鼓励、支持私营经济