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浅谈网络舆情对地方公共政策制定影响摘要：网络舆情是近几年备受关注的热点，人们通过网络平台，借助其开放性、互动性的特点，表达民众情绪，发表民众观点，将大众声音集中体现，形成一股不可忽视的网络舆论力量。地方公共政策更加体现民意，伴随着网络舆情的发展，网络舆情对地方公共政策产生的影响逐渐显现，尤其在其制定时，网络舆情推动着政策制定的合法、民主、公平。同时，网络舆情的影响也是双方面的，因此，地方公共政策对待网络舆情的影响，合理利用，表达公民的利益，促进地方公共政策制定的顺利进行，保证公共政策执行的顺畅 关键词：地方公共政策 网络舆情 公民参与 一、网络舆情的概述 中国社会科学院XX年1月3日发布的《XX年社会蓝皮书》34报告认为，中国互联网的舆论平台己经十分发达，几乎每个门户网站都设有BBS论坛，中国目前拥有130万个BBS论坛，数量为全球第一。报告得出结论，互联网正成为舆论形成的新型重要大众媒介，互联网舆情已经成为社情民意中最活跃的部分[1]。近些年来，网民对于公共政策的制定的影响成为引人瞩目的现象，网民已经不是一个特殊的群体，而演变成为公众的代表，他们的意见和态度，在很大程度上代表的是整个社会的意见和态度，形成强大的舆论压力 （一）网络舆情的概念 舆情是指由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和[2]。网络舆情应是借助互联网产生的，它是指社会公众通过互联网，围绕自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务，表达和传播各种不同情绪、态度和意见交错的总和。它既可以通过网络言论，如有形的文字、声音、符号、图形等来表达，也可以通过某些网络行为来推测[3] （二）网络舆情的发展现状 根据中国互联网络信息中心（第26次中国互联网络发展状况统计报告）报道截至XX年底，中国网民规模达到4.2亿人，互联网普及率持续上升增至31.8%，高于世界平均水平[1]。同时，中国互联网络信息中心《报告》数据显示，在半年内，我国手机网民规模半年内增加了4334万，已达到2.77亿人，增幅为18.6%。中国的网络舆情的兴起于发展的时间是短暂的，但其发展速度迅猛的，其影响力不仅是在社会公民的生活中，也对政府管理者的行为产生了影响。目前，网络舆情的发展呈现以下几个特点： 1.网络舆情传播载体的多样化 网络科技的迅猛发展，带来了信息传播方式的深刻变革，催生了新的文化生产方式和传播方式，深刻影响了社会舆论的形成和传播机制。目前，人们可以通过电邮、博客、维客、博客、BBS论坛、新闻组、搜索引擎（例如，百度、Google）等方式了解信息，同时还可以通过QQ群等即时通讯的方式在网上发表意见、态度和观点 2.政府官员加强关注网络舆情，与网民形成互动 互联网创造了公民对政治和社会问题展开讨论的公共领域。公众第一次拥有了对公共事物进行评论、交换意见、形成舆论的场所。XX年6月XX年2月28日温家宝总理也来到中国政府网和新华网，与网友在线聊天。这种互动情形不仅能够吸引广泛网民参加，也能接受到广大群众的真实性的想法和意见 3.基层矛盾凸显，民生问题受关注 根据XX年两会舆情报告显示，网民关注的两会议程多集中于与社会公众紧密联系的民生问题，网民点击、回复、反映率较高的多是在关注住房、医疗、教育等问题。网民关注这些热点问题，是因为这些事件是侵害了个人的自身权益和安全，同时也可能发生在社会中任何一个人身上，因而，推动了网民参与事件的讨论，也让事件在公共舆论的压力下得到了解决。这些矛盾的发生被网络化凸显出来，不在是隐蔽的矛盾，能够在互联网的影响下产生广泛的影响 二、地方公共政策的制定过程中公民参与的缺失 地方公共政策就是各级地方公共权力机构在与社会充分交流的基础上，依法对辖区内的公共利益或公共事务作出的规范性安排[4]。地方公共政策具有公共性，这是地方公共政策的本质属性，它要求政府活动必须符合社会公共利益，要求参与政策制定的主体必须在法定的范围内履行公平、公正、民主、正义、法制、责任、效益的价值观，以确保公民能够参与和影响政策制定的过程，实现公民的自身的利益 随着社会主义政治民主的不断发展，公民参与的积极性不断提高，但是我国目前为公民参与公共政策制定的渠道不正式，这是因为我国没有健全关于保证参与实施的制度和法律法规，很多制度或法律规范也存在模糊不清的情况，这导致了公众参与决地方公共政策制定的过程中没有规范的程序或规定，产生较大的随意性。同时，我国公民的参与意识的薄弱，不能确保公共政策制定参与的普遍性。例如一些弱势群体由于自身素质的局限性和对信息掌握程度、对政策目标的认识的不足，致使参与政策制定的能力与参与要求不符，参与效