用科学发展观统领粮农增收长效机制构建.docVIP

用科学发展观统领粮农增收长效机制构建摘 要：各级政府应把关注粮农增收作为一项社会系统工程，落实科学发展观，转变粮农增收方式；把握粮农增收长效机制的内涵和基本点；坚持科技兴粮战略，构建粮农增收的支撑体系；尽快制定《粮食法》，为粮农持续增收提供法律保障。这是确保我国粮食安全的治本之策，更是落实科学发展观的具体体现 关键词：科学发展观；粮农增收；长效机制；法律保障 中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年以来，农民收入有了较快的增长，XX年人均纯收入超过XX年负增长，XX年粮食收购价格回落到1994年的水平，即使是XX年国家规定的秋粮最低收购价每500克/0.7元，也低于1996年时的价格。粮农连年收入减少，严重地影响农民种粮积极性。XX年我国粮食产量只有8600亿斤，相当于18年前的1986年的粮食产量(其中也有耕地减少等因素)。XX年国家出台减负、直补等扶农新政，粮食产量达到9390亿斤，中止了粮食产量连续8年下滑趋势；XX年全国粮食产量为9600亿斤，也只恢复到1995年的水平。这表明粮农期望持续增收的形势十分严峻，这种状态如不尽快解决，势必影响到国家粮食安全和全面建设小康社会目标的如期实现。只有丰衣足食，老百姓才能安居乐业。粮农持续增收问题，理应受到各级政府和社会的严重关注，并应采取切实有效措施加以解决 一、落实科学发展观，转变粮农增收方式 当前我国经济工作的重点是三农问题，三农问题的中心是农民增收。粮农持续增收，有利于保护种粮农民的积极性，实现粮食生产稳定增长；有利保障粮食的有效供给，维护社会的安全和稳定。没有种粮农民的持续增收，就无法保障粮食安全，全面建设小康和构建和谐社会的目标就无法实现。但是，粮食生产是农业中最经不住风险、最为脆弱的一个大产业，在人类还没有达到可以用科技手段左右大自然的时候，任何一场突发性的自然灾害就能使即将到来的丰收果实毁于瞬间，都能给生产者带来难以挽回的损失。而种粮农民又是农村生产者中最为庞大的弱势群体，市场粮价稍有下滑，都会使得增收的愿望落空。关注粮农持续增收，这是一项关系到巩固共产党执政地位、国家长治久安的政治工程，是一项促进农村经济发展、提高群众生活水平的富民工程。各级党委、政府应当从建设有中国特色社会主义的战略高度，充分认识粮农持续增长的重要意义，把它作为全面建设小康社会、实现国民经济现代化的重要任务，摆上议事日程，认真抓好落实 更新增粮观念，理清粮改思路。要彻底摒弃过去XX年中“多了砍，少了赶”的粮食经营模式。即当粮食供给紧张时，强调种粮是政治任务，要求全党全民大办粮食；当粮食过剩时，下令大砍种粮面积，毁坏农田基本设施；粮食短缺时，又急忙出台许多激励措施，优先奖励粮农多产粮食；粮食供大于求时，放开粮食价格，随市场波动，取消各种激励措施和优惠政策，使粮农利益受损，挫伤他们的种粮积极性。这种单纯地从粮食安全和财政减负的角度出发，很少顾及粮食稳定增长和粮农持续增收的指导思想和做法，必然会造成我国粮食生产的大起大落和粮农增收艰难的局面 粮食增产与粮农增收应建立在可持续发展的基础上，科学地协调好“粮”与“人、田、水、能、本、钱”之间的相互关系，建立起科学的宏观调控机制，重点调控粮食生产，实现长期的粮食供需总量平衡，就能确保粮农收入稳定增长 二、粮农增收长效机制的内涵和基本点 解决粮农持续增收，不能只采取头疼医头、脚疼医脚的办法。必须从根本上来解决，要尽快构建粮农增收的长效机制和保障体系 1.建立粮食增产与粮农增收的中长期目标责任制 要实行生产配额、定额补贴办法，实现粮食供需总量平衡和粮农持续增收的目标，并量化有关考核指标。保持政策的相对稳定性和连续性，避免过去XX年中粮食生产和粮农增收翻烧饼式的历史悲剧的重演 2.建立稳定市场粮价的保护价机制和平衡供求的市场调节机制 实践证明，无论是过去的保护价敞开收购，还是目前定量定点的最低收购价收购，都无法实现对农民的价格保护。1997年至XX年，国家三令五申各地要按保护价敞开收购农民手里余粮，在部分经济实力薄弱地区，几乎成了应付中央检查的口号。在无雄厚财力、物力支撑下，要求按保护价敞开收购，只是把国有收储企业推向了破产的深渊。应当用“釜底抽薪”办法，通过抽紧市场供过于求的“粮根”，配合价格“托盘”，特别要将深加工转化等作为平衡市场的“调压器”的“减压阀” 3.建立分流农村劳动力转移机制 增加农民收入，必须大批转移农村劳动力。我国的情况是人多地少，在有限的耕地上集中了8亿农民，这种状况如得不到有效改变，单纯地靠提价，农民是永远富不起来的。只有大力发展非农产业，加快城市化进程，拓宽农民就业空间，将绝大部分种粮农民从土地上分流出去，粮田向少数种