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落实事业单位改革任务与方法事业单位改革和政府监管 事业单位的改革是当前政府工作的重点,解决深化改革面对的问题,必须依靠理论创新,克服传统农业文化的思想局限,根据工业化社会的发展趋势寻求解决办法 国际金融危机的冲击,是对政府宏观经济决策的考验,既要解决市场流动性的短期问题,维护社会公众的信心稳定,又要深化改革克服各种体制、机制障碍,顺应工业化社会的发展趋势,争取社会经济发展的长期繁荣。1998年应对亚洲金融危机的冲击,当时的对策除了采取改革银行贷款原则、降低利率和扩大财政开支的措施以外,还推行了一系列关系商业银行、国有企业、土地和住房制度的产权改革,依靠改革促进投资增加就业拉动经济增长摆脱危机的影响,为随后持续十年之久的经济繁荣作出了极其重要的贡献。XX年,应对美国金融危机的冲击和影响,中央推出了扩大财政投资4万亿的政策,XX年又部署了深化事业单位改革的任务,根据互联网上公开的信息,要求年内完成新闻出版、学校教育和医疗卫生行业的体制改革,XX年1月开始科技体制的改革。但是关于怎样改和改成什么样的问题仍然还有很多没有解决,为此,我们需要对改革的重要任务、改革方向和改革措施的选择有更加清醒的认识,加快改革进程克服阻力,防止深化改革因为困难太多而最终流产 一、深化事业单位改革当前迫切需要解决的问题 当前深化事业单位的改革,迫切需要解决的问题: 1、公益性科研事业日益衰弱的局面需要尽快扭转。工业化社会,面对利益集团多元化和价值观念多元化的开放市场环境,政府应该是社会公共利益的最高代表,促进科技创新提高国际竞争能力和改进政府经济宏观决策,要符合增进社会公共利益的目标,政府的科学决策就不能没有公益性科研事业提供理论创新的支持,但是,现在受到内部体制落后的束缚和外部竞争环境的压力,公益性科研事业正在陷入严重衰弱的困境 2、工业化社会需要充分发挥知识劳动对经济发展的贡献。工业化社会发展的第一个阶段,主要依靠传统农业社会提供富余劳动力和原始积累,第二个阶段主要依靠知识劳动的创造力,不断增加知识劳动对经济增长的贡献。中国经济正在开始工业化社会第二个阶段的发展,事业单位都是从事专门知识劳动的机构,但是他们现在的体制和机制基本上还处在传统农业社会由政府包下来的阶段,这个矛盾不解决,中国经济在国际竞争压力和国际金融冲击之下,再要保持高增长的势头就很难了 3、国家财政对事业单位包下来的做法已经走到了尽头。社会发展、社会公众对事业单位提供各种公共服务有越来越多的需求,但是事业单位的机构编制迅速膨胀已经超出了国家财政的负担能力,继续坚持国家财政包下来的做法,不仅会限制事业单位的继续发展,而且难以满足社会发展不断增长的需要,同时还会迫使政府提高征税和发行债务,造成企业投资下降阻碍经济发展,削弱地方政府的行政司法和加剧地方差距的后果 4、事业单位提供公共服务的质量和职业道德正在受到越来越多的批评。事业单位长期实行缺乏公平竞争的国家垄断体制,政事不分缺乏监管,内部行政领导的岗位编制严重膨胀,一把手滥用权力不受约束,干部队伍的职业道德和专业素质受到越来越多的公众质疑。政府主管部门管理事业单位追求权力规避责任,亦官亦民与事业单位争夺经费来源,对事业单位存在的各种问题不闻不问 5、事业单位普通干部和一线科技人员要求改革的呼声很高。事业单位内设的各种行政领导岗位太多,滥用权力恶性竞争和不负责任的问题太多,一把手不懂业务又以权谋私的太多,一线岗位的经济创收压力太大,高级知识劳动的补偿严重不足,科技队伍的社会公信力下降,坚持原则认真工作的人看不到前途,等等。这些问题存在于高校造成了教学质量的严重下降,存在于医疗卫生机构,造成医疗责任事故和高价药品的泛滥,存在于科研机构,造成科研成果的质量下降,创新成果缺乏,抄袭造假之风泛滥,迫切需要有力的改革措施加以解决 二、深化改革要遵循工业化社会的发展方向 事业单位的改革,在过去的30多年里,都是循着官本位扩张权力和计划体制国家财政包下来的思路,追求机构编制的扩张,设置更多的行政领导岗位,选拔任用更多的行政领导干部,把专业技术人员纳入政府行政干部的管理系列,等等。现在深化改革,要遵循工业化社会的发展趋势,这些老办法就不可能再继续了。工业化社会的发展与传统农业社会的根本不同,是高度依赖专业化分工的发展和公平竞争机制,促进科技创新和体制创新,依靠不断创新提供持续发展的动力,国家的权力维系不再是依靠家族血缘,而是依靠契约和立法把增进和维护社会公共利益的责任具体落实到每一个拥有权力、资本和特殊资源的人,让他们各自承担一份相应大小的经济责任和社会公共责任,通过明确责任考核,约束权力的行使 顺应工业化社会的发展趋势,深化事业单位的改革,首先要严格划分政府职能机构、行政主管机构和上级行政机构与下属事