论国家紧急权力逻辑特征.docVIP

论国家紧急权力逻辑特征摘 要：国家紧急权力就是国家在突发公共事件下依法紧急改变权力与权利正常逻辑结构的法律制度。国家紧急权力是国家的自然权力，其实体条件是存在达到相应危害程度的突发公共事件，程序条件是依法运作；国家紧急权力的基本内容是权力与权利正常逻辑结构的依法紧急改变 关键词：国家紧急权力；突发公共事件；权利；权力 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年《土耳其宪法》；战争状态或其他紧急状态、戒严状态或停止施行人身保护令特权，如菲律宾；防御状态、紧张局势、立法紧急状态，如德国；特别措施，如罗马尼亚；必要的限制，如伊朗；战时状态，如波兰；必要的措施，如法国、瑞士；军法管制，如也门；制定具有法律效力的规定并采取非常措施，如克罗地亚；采取具有法律效力的临时措施，如意大利；特殊制度，如秘鲁；宪法特别状态，如智利。但是，不管叫什么，隐藏在这些名称背后的相同的制度要素都是国家紧急权力 国家紧急权力与公民抵抗权共同构成特殊的也是最后的宪法保障（紧急情况下的宪法保障），前者通过瞬间扩大国家自身的特定权利来保障宪法秩序，后者通过瞬间扩大公民自身的特定权力来保障宪法秩序。它们有时候是相互对立和冲突的，因为在绝大多数情况下，国家紧急权力针对的往往是公民抵抗权，反之亦然。但有时候又是相辅相成的，因为公民抵抗权也可以借用国家紧急权力实现自己的目的。在较为特殊的情况下，国家紧急权力与公民抵抗权的一致性是导致某种新的国家秩序产生的主要动因 二、国家紧急权力的实体条件是存在达到相应危害程度的突发公共事件 1．“突发公共事件基本含义 至今为止，“突发公共事件”的含义并非十分清楚。我们可以将这一概念分成广义、中义和狭义三个层面，它们相互之间既有联系又有区别 从广义上说，突发公共事件是指所有异于常态的事件。突发公共事件所包含的基本构成要素有：突然爆发，这是指突发公共事件爆发的速度异常迅猛，发生的具体时间带有相当的偶然性；难以预料，这是指突发公共事件发生的具体时间、事件规模、具体形态和影响程度难以完全预测；必然原因，这是指导致突发公共事件的原因是必然的，正因为如此，突发公共事件就其一般规律而言是可以把握和控制的；严重后果，这是指突发公共事件都必然不同程度地造成损失和破坏（从这一角度看，凡是突发公共事件都是负面事件）；需紧急处理，这是指对突发公共事件的处理必须是迅速的、准确的，对处理时间的把握很大程度上决定了突发公共事件管理的有效性。［1］3－6 从中义上说，突发公共事件是指突然发生，造成或者必然造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的、足以启用国家紧急权力的所有非常事件，包括自然灾害、社会事件、战争等等。与广义上的概念不同的是，中义上的突发公共事件不包括那些不需要国家紧急权力介入的非常事件。本文所用的突发公共事件即是中义上的概念 狭义上的突发公共事件介于需要政府进行日常管理的事件与需要启用中度（如紧急状态、戒严）和重度（如战争、总动员）形态的国家紧急权力加以应对的非常事件之间，是指那些微小的又需要启用轻度形态的国家紧急权力加以应对、从而在一定程度上改变了权利与权力结构的非常事件 2．突发公共事件危害程度的确定 没有突发公共事件就没有国家紧急权力，但并非所有的突发公共事件都能启用国家紧急权力。换言之，从逻辑上说，突发公共事件并不必然引起国家紧急权力，因为存在突发公共事件只是使国家紧急权力的介入成为可能。要使之成为现实，还必须存在另外一个条件：突发公共事件达到法律所规定的危害程度。只有当突发公共事件达到相应的危害程度并引起国家紧急权力介入时，它们才是非常法治的研究对象 突发公共事件危害程度的确定是个复杂的问题，因为所有的危害程度并不完全是一个单一的纯客观的标准，还取决于每个个体的主观感受。而主观感受受到每个个体的文化程度、社会条件、经济状况、政治地位等等因素的决定性影响，因而需要仔细分析并确定主观感受的各种元素和样本 突发公共事件的危害程度至今为止仍没有一个统一的客观标准。例如，根据秦启文等研究（该研究成果认为，“对于突发公共事件造成的经济损失，不管直接经济损失，还是间接经济损失，可以归纳为人员伤亡和财产损失的总和。”［1］45－47，就自然灾害而言，马宗晋等学者根据灾害带来的直接经济损失和人员死亡情况将灾害（灾度）划分为巨灾、大灾、中灾、小灾、微灾5级。徐好民等学者将灾害发生后短时间内造成的总财产损失（包括直接经济损失和间接经济损失）划分为A、B、C、D、E共5级，根据灾害造成的人员伤亡数划分为1、2、3、4、5共5级，再由两者组合起来表示灾害的等级。据此，重度的突发公共事件就是A、B级和1、2级，中度的突发公共事件就是C级和3级，轻度的突