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论国家经济安全和中国自然灾害救助应急体系建设摘要　加强我国自然灾害救助应急体系建设必须要上升到维护国家经济安全的战略高度，维护国家经济安全是提升我国自然灾害应急处置能力的基础和根本保障，也是提升我国自然灾害应急处置能力的核心目标。二者有着高度的相关性。从维护国家经济安全的视角，自然灾害救助应急体系建立要从基础上抓起。要将其作为系统工程来建设，要能达到高效运转的状态 关键词　国家经济安全；自然灾害救助应急体系；策略 作者简介　杨亚非，广西社会科学院农村发展研究所所长，研究员，广西南宁530022 中图分类号　FO　文献标识码　A　文章编号　1672-2728(XX年间，我国抵御每一次重大自然灾害的紧应急处置能力都与国家经济实力和经济体制密切相关。什么时候国家的经济基础越稳固，我国抵御自然灾害的应急处置能力就越强，自然灾害造成的危害就能化解到尽可能小的程度 2，维护国家经济安全是提升我国自然灾害应急处置能力的核心目标 当一个国家的经济在受到某些来自国内外或自然因素的巨大打击时，具有足够的抗衡和抵御能力是国家经济安全的集中表现和鲜明特征。要达到维护国家经济安全的目标，必须要正视影响国家经济安全的各种因素，通过发挥主观能动性，将各种不利因素转化为有利因素，必须要在维护国家经济安全的大系统中构筑安全阀。影响国家经济安全的因素，在经济系统中包括外部因素和内部因素；在经济系统外则包括社会文化因素和自然因素两个方面。就自然因素而言，是指由于大自然的变化，如地震、水灾、旱灾、生态环境的恶化等原因导致的经济不安全及受到损失。自然灾害特别是重大自然灾害，往往直接危害一国的经济安全。自然因素对国家经济安全的影响往往表现为突发性和渐进性的特点。自然灾害的突发性特点，其引发的原因一是由于地球内力作用(如地壳运动)引发的不可抗御的灾害，如地震、海啸、火山等；二是由于人类有违自然规律的不合理的活动对自然环境的破坏经过长期作用引发的自然灾害。如严重的环境污染引发的灾害给人类生存环境带来的威胁，又如滥采、滥伐、滥垦等可能直接或间接诱发地质灾害。不论是生态环境的原生灾害，还是人为产生的对生态环境的影响破坏，都直接影响到国家、民族的生存与延续，对人类经济活动和社会可持续发展造成重大影响。因此，提升自然灾害应急处置能力是维护国家经济安全的重要手段和途径，是力求最大限度地降低自然灾害对社会经济和人口造成的危害和损失，使经济发展的进程能够经受国内外经济动荡的冲击，实现经济的可持续发展 3，维护国家经济安全与提升我国自然灾害应急处置能力的相互影响力在增大 一是维护国家经济安全比以往任何时候都更加深刻地影响着自然灾害应急处置能力的提高。国家经济安全状况反映了一个国家的综合经济实力，包括国际市场上的竞争力、抵御内外风险和实现可持续发展的能力。这些能力的程度如何显然决定着一个国家的自然灾害紧急处置能力的强弱，二者有着高度的相关性。二是国家自然灾害应急处置能力的低下，将影响到难以抵御重大自然灾害的打击和损失，由此将难以保持经济稳定和持续发展，引起社会的动荡，影响正常的社会秩序和工农业生产及贸易活动，将可能发生局部性或全局性的社会危机。而由此导致经济基础的不牢固也势必使经济发展所依赖的战略资源供给更加受到外部势力的控制，在抵御国际市场风险的冲击时乏力，进而又影响到国家主权的独立，危及国家安全。维护国家经济安全与提升我国自然灾害应急处置能力这种相辅相成的关系，决定了在维护国家经济安全中必须要把提升国家自然灾害应急处置能力作为重要的战略策略；而提升国家自然灾害应急处置能力必须要立足于可持续地实现和保障国家根本经济利益的最大化，即这种能力的提高不能局限于仅临时性的动员、仓促式的应对、传统式的手段等，而是要体现有全局性、长远性、制度性、科学性和统筹性的特点。加快构建一个具有广泛适应及专业特征的自然灾害救助应急体系已迫在眉睫 二、我国自然灾害应急处置能力的基本特征分析 1，我国总体经济实力不断增强，但地区经济发展不平衡较为严重。有的存在加剧态势。制约了自然灾害应急处置能力的整体提升 国家经济实力的增强是国家经济安全的重要特征，这为提升我国自然灾害应急处置能力奠定了坚实的物质基础。改革开放30年，我国的综合国力和国际影响力不断由弱变强，国民经济实现了快速增长。1979―XX年，国内生产总值年均实际增长9.8％，大大高于同期世界经济年平均增长3.0％的速度，使经济总量呈现加速扩张态势，国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至XX年的300670亿元。经济总量的加速扩张大大缩小了我国与世界主要发达国家的差距。目前，我国国内生产总值居世界的位次已跃升至世界前几位。尤其是党的十六大以来，我国经济持续平稳快速增长，人均国民总收入步入了中等收入国