论执政成本构成要素和运动规律.docVIP

论执政成本构成要素和运动规律摘 要：在深刻理解执政成本科学内涵的基础上，分析执政成本的构成要素，探讨执政成本构成要素的运动规律 关键词：执政成本；构成要素；运动规律 中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年甚至几十年后，就会发现，它所面临的是一个和过去完全不同的社会。其次，执政党执政的合法性内涵是随着时代的发展而不断在改变的。在市场经济条件下，以往通过打天下而确立的执政合法性会逐渐淡出，执政党必须通过扩充新的政治资源来巩固自己的合法性基础。再次，执政党在执政过程中可能会出现决策失误、政策措施不当，甚至出现腐败现象等等。这就使得执政党必不可免地要支付原来已有的公众对自己的认同和支持来消除上述情况所造成的对执政的消极影响。这些政治资源的消耗，形成了执政的政治成本 执政党的意识形态成本，通常是指执政党为使自己的价值观念、道德准则、信仰、信念等成为占统治地位的意识形态而付出的代价，以及为意识形态与时俱进、开拓创新、丰富发展而不断付出的物质和精神的代价 隐性成本的特点是无形和隐蔽，主要表现在公众对执政党合法地位以及思想文化的支持和认同的变化上，也就是说这部分执政资源的耗费所产生的结果不太明显或者难以计算。这正如王长江先生所指出的：“人们可能不难说出一次政府决策失误的成本，但却很难对执政党的纲领失误作出估价；人们可能会准确地看到一次错误的政策推行带来的后果，但却很难预测由此引起的对立情绪对执政党未来地位的影响。”所以，执政的政治成本与收益、意识形态成本与收益，是一种无形的投入和产出，很难进行精确的量化计算与比较，不能像评估经济成本那样来评估政治成本。政治成本的评估更复杂、更困难，它不但有评估内容的多样性，而且有评估形式和评估主体的多样性，一般只能通过社会调查、民意测试、舆论观察等手段，通过理性的分析研究才能显示出来 三、执政成本构成要素的运动规律 执政党在执政前所获得的执政资源并不是一成不变的，相反，执政党在执政过程中时刻面临着已有执政资源的流失、变迁和耗费。执政党的执政过程事实上就是执政党不断扩充、整合新的执政资源的过程。中外历史表明，任何一个执政党要完成其执政使命，都要最大程度地汇聚、整合、维护与开发新的执政资源。这不仅关系到执政党的执政使命能否顺利实现，而且关系到执政党的前途与兴衰存亡。但从政党执政的实践来看，开发、扩充新的执政资源与执政党对已有执政资源的耗费是一对矛盾。执政党在对已有资源利用的同时也是对已有资源的耗费，而在耗费已有执政资源的同时总伴随着新的执政资源的产生、汇集，关键是执政资源的投入产出关系如何。是投入少，收益多；还是投入多，收益少，这就是执政党的执政成本问题，关系着执政党的兴衰成败、生死存亡。因此，任何一个政党要维护、巩固执政地位，就必须处理好执政资源的投入与产出关系，努力以尽可能少的资源耗费获取更多、更有利的新的执政资源，这就意味着执政成本的降低，否则政党必将以失去政权为代价。这就是政党执政过程中的成本投入与收益产出关系问题。 从以上分析可以看出，任何一个政党要巩固执政地位就必须处理好执政资源的“投入――产出”关系。“投入――产出”关系不同，执政党的执政地位也有所不同，大体有三种情况：一是执政资源的投入大于新的执政资源的产出，即执政投入大于执政收益，这就证明执政成本过高，执政资源的积累在减少，意味着政党的执政地位在削弱，最终会导致执政危机；二是执政资源的投入与产出大体上基本平衡，执政资源在总体上没有发生改变，这时政党的执政地位就处于稳定状态，并且能够持续执政下去；三是政党的执政成本支出小于执政收益，这就是说，执政资源在增长，意味着政党的执政地位非常稳定、巩固。因此，执政党维持、巩固执政地位的最理想状态便是执政资源的投入小于执政资源的产出，最基本的状态也要维系执政资源投入与产出的大体平衡。可怎样才能达到以上这两种状态呢?这主要由经济成本、政治成本、意识形态成本三者的关系来决定。而执政成本的各个方面并不是孤立的，他们之间是相互影响、相互制约、相互转换的。其运动规律大致分为以下两种情况： 规律之一：相互影响，相互制约 首先，任何一项执政成本的提高都有可能导致其他执政成本的提高。例如，执政的经济成本过高，往往会导致执政的政治成本、意识形态成本的提高。为什么这样呢?因为经济成本过高，就意味着国家机关行政费用过高而效率低下，国家财政收入的很大一部分用于政府开支上而不是用于社会发展和公共事业上。这就使公众对执政党产生不满，信任度必然降低，这意味着执政党执政的合法性基础在削弱。如果是因为特权滋生、腐败蔓延而导致经济成本过高的话，那就更会使公众对执政党的信心动摇，认同和支持降低。这时执政党就要以消耗自己已有的威望、影响力、号召力来