论新闻媒体监督在行政问责中问题和对策.docVIP

论新闻媒体监督在行政问责中问题和对策[摘 要]新闻媒体监督是行政问贵的重要手段，由于受到新闻管理体制束缚、行政权力干预、自身定位不准和行业监管不力等因素的影响，新闻媒体监督存在着独立性欠缺、知情权受限、自律性缺乏等问题。文章从明确新闻媒体监督的必要性入手，针对发现的问题，寻求有效的途径以实现在行政问贵中新闻媒体监督功能的正常发挥 [关键词]媒体监督；行政问贵；行业自律 [作者简介]钟银意，湖南文理学院法学院法学专业07101班学生，湖南常德415000 [中图分类号]G21　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年来，新闻媒体作为公众舆论的代表对行政主体的施政行为监督力度不断加大，取得了不错的成效。一些贪污腐化的现象、卖官鬻爵的丑行、弄权渎职的行为、背后成交的黑幕，通过新闻媒体的曝光得到了有效的解决。新闻媒体以看得见的方式实现和维护公民的知情权，其积极参与政务监督推动行政问责制建设发展的独特优势日益受到党和政府的重视和认可，媒体监督问责的必要性得到了体现 1　新闻媒体监督问贵是完善民主法治的内在要求。从政治学委托代理理论的角度分析，政府行政来源于公民权利的让渡，然而长期以来的“官本位”意识造成当前官员责任意识、法治意识、服务意识淡薄，加上内部问责机制固有的缺陷，官员行政背离了其应体现的具体价值，消耗了极高的行政成本，“只有当受治者同治者的关系遵循国家服务于公民而不是公民服务于国家，政府为人民存在而不是相反这样的原则时，才有民主制度的存在。”政府权力是公民赋予的，其任何权力的行使必须接受公民的监督与控制，作为公民舆论的代表，新闻媒体监督介入问责机制，可以进一步加强对行政的监督，有效增强官员的法律意识、自律意识和责任意识，冲击传统的官本位观念，进而完善民主政治 2　新闻媒体监督问责是塑造责任政府的必要支撑。“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”，这是依法行政建设责任政府的基本要求。权利与责任是统一的，权利的行使必须接受监督，有多大的权力就应该承当多大的责任。相对于目前我国主要实行的监督方式――行政机关的上级领导问责而言，新闻媒体监督问责是一种强有力的外在制度。在其舆论压力的作用下客观上将促使官员作任何决定时都要深思熟虑，同时曝光监督官员失职渎职、违法乱纪的行为，可以增强官员的责任心和使命感，提高办事效率。新闻媒体监督问责让问责机制更加科学，有利于强化官员的政治责任、法律责任，建设更加尊重民意、开放透明的责任政府 3　新闻媒体监督问责是构建和谐社会的重要保障。“一个国家和地区，如果媒体传播的开放度不足，会使政府和公众双方都处于信息的黑洞中，造成不必要的误解与冲突。”政府作为构建和谐社会的主导力量，必须坚持“以人为本”，努力增强认同感，保障公民的知情权，形成科学有效的问责机制，实现公民监督与政府行政的良性互动关系。新闻媒体监督问责是公民监督延伸的一种方式，作为媒介，公民可以通过新闻媒体了解问责事件的处理过程和结果，消除其对行政的疑惑和猜忌，增强对政府的信任。新闻媒体监督问责通过积极开放、有效地信息传播，发挥着政府与公民信息桥梁作用，营造和谐多元的政治参与环境，反映和疏导公民的意见和情绪，推动政治的和谐，为构建和谐社会提供了重要保障 二、新闻媒体监督在行政问责中存在的问题 1　新闻媒体的独立性欠缺。新闻媒体舆论监督运作空间的大小和强弱，是现代政治文化进步程度的重要标志之一。“根据宪政的基本原则，新闻媒体作为一个整体是独立的，不受任何政府分支、政治党派、利益集团所控制。”要实现新闻媒体监督，最重要的是保障新闻媒体的独立性。虽然改革开放以后，不少新闻媒体单位实现了自主化经营，不再依靠政府拨款维持经营，独立性有所增强，但目前总体上新闻媒体舆论监督的独立性依然相对欠缺，主管部门对新闻媒体的不适当管制，不少受监督行政主体经常设置一些障碍，甚至动用行政权力干预新闻媒体“舆论问责”的正常进行，正当的采访权、报道权和批评权得不到保障。“受限于地方政府，新闻媒体报道的自由度过小，新闻报道的真实性、客观性欠缺，有时候甚至成为官员虚张政绩、隐报瞒报问题所利用的工具，造成报道失误严重，权威新闻源缺失，观众信赖度降低。” 特殊的国情决定了我国必须走不同于西方的具有中国特色的舆论监督道路，其衍生的党委宣传部门实行分级管理制度，导致许多重大问责监督事项通常需得到主管机构的指示和认可，而宣传主管机构又受到党政领导的控制，因此媒体监督常常受到直接的行政权力的控制。加上当前许多新闻媒体本身就是地方党政部门的党报、机关刊物，新闻媒体一定程度上变成地方利益乃至少数领导人个人利益的工具，故报喜不报忧、歪曲事实、提供虚假信息、欺“上”瞒“下”的现象时有发生 2　新闻媒体的知情权受限。新闻媒体的报道权受到