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论民族关系调控中社会环境建设【摘 要】社会环境建设是实现民族关系有效调控的重要条件。建立和完善有利于形成平等、团结、互助、和谐的民族关系调控机制，要求在动态发展中充分考虑到社会环境建设中的种种问题，着力加强民主法治建设，兼顾民族平等与经济效率，妥善管理人口迁移，努力营造民族团结的社会氛围，积极推进西部大开发。本文从五个方面对民族关系调控中应切实解决和妥善处理的问题作了初步的分析 【关键词】民族关系；调控；社会环境；建设 【作 者】侯德泉，湖南大学马克思主义学院副教授。长沙，410082 【中图分类号】D633 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(XX年代末和 60年代初期，由于中原地区的大饥荒，有许多汉族农民携家带口来到北方的内蒙古、新疆、黑龙江等地广人稀的边疆少数民族地区谋生，这些非政府组织的人口迁移，由于表现为零星个体和家庭的形式，而且这些移民一般采取与当地人不同的生产、生活方式，因而相对较少引起民族矛盾。为了支援民族地区的建设事业，中央政府组织了规模较大的人口迁移，但一直十分谨慎。为了避免与当地民众在自然资源方面形成竞争关系，在一些边疆地区(如新疆、黑龙江)，采取在开垦无人荒地的基础上组建自成建制的建设兵团的方式，安置复员转业军人。改革开放以来，迁入少数民族地区“淘金”的汉族人口明显增多。特别是随着现代化建设的推进和国家实施西部大开发战略，民族地区缺乏科学技术人才和其他专业人才的问题显得极为突出，需要从内地吸引大批汉族人员。这种人口迁移的规模相对来说是比较大的，对民族关系有着潜在的负面影响，因此《民族区域自治法》在第43条对此作出规定：“民族自治地方的自治机关根据法律规定，制定管理流动人口的办法。”国家民委制定的《涉及民族关系群体性事件应急预案》也对于妥善处理有关问题作了原则的规定。但从已颁布的各种自治条例来看，这方面的具体措施规定和落实预案还很少 第二种情况是少数民族人口迁移到汉族地区。改革开放以来出现的民工潮是当代中国最主要的社会流动之一，其中包括了少数民族的民工流动到内地特别是沿海城市。少数民族人员到汉族地区上学、经商、创业等人口流动现象也更为普遍。虽然少数民族的人口迁入相对于人口密集的汉族地区来说算不上大规模，但由于它是整个社会大流动的一部分，因而由此引起的民族关系问题并不简单，而且容易被人们忽视。由于接受学校教育的程度、语言等方面的差异，特别是外来人口缺乏地位继承、关系人情等社会资源，又面临着户籍制度等方面限制，因而外来的少数民族在整体上缺乏就业竞争力，更难以实现向上的社会流动，加上存在特殊的生活困难和心理适应问题，从而可能引起他们的失望、不满和抱怨。因此，外来少数民族问题应引起重视，特别是当地的有关管理部门的重视。首先，应在深入调查的基础上了解他们的各种情况，包括民族、籍贯、风俗习惯、宗教信仰、受教育程度、居住分布情况、从业性质、族际通婚、是否已形成单一民族相对集中的聚落等等，以便针对这些情况实施迁入人口的社区化管理及加强少数民族流动人口与城市社区的联系。其次，应在就业、户籍、投资等方面对外来少数民族实行优惠政策，多加关心和照顾，杜绝任何形式的民族歧视性宣传，切实维护和保障他们的各种权益。其三，政府要重视对少数民族的普法、职业教育和就业培训。其四，普遍提高有关管理人员的民族政策知识水平，制定一套处理散居少数民族问题和民族关系突发事件的具体措施，避免因处理不当而把一般事件演化为民族问题 此外，少数民族人口之间的迁移虽然规模小，但也应注意引导，强化思想教育和宣传工作，倡导不同民族的成员相互帮助、和睦相处、真诚合作的社会风尚，防范不稳定因素。我国少数民族大多居住于边疆，西南、西北和东北的许多民族属于跨界民族，不少家庭在国外都有亲戚，因而跨境流动比例比较大。为此应积极创设和谐的国际环境，从地缘政治的战略高度特别注意处理与邻国的关系，还要防止这种跨境流动被国际敌对势力所利用 四、努力营造民族团结的社会氛围 建立和完善民族关系调控机制，必须努力营造一个民族团结的良好社会氛围。为此，要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。应坚持不懈地开展四个方面的宣传教育，即党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识的宣传教育。针对不同群体，在宣传教育内容上应有所侧重。对各级党政干部，着重进行党的民族理论和民族政策的学习。不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部。对各族青少年的教育要有针对性：对小学生，着重加强民族基本知识的宣传教育；对中学生，着重加强民族政策的宣传教育；对大学生，着重加强民族理论的宣传教育。对各族人民群众，