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试论高校贫困生助学机制完善和创新[摘要]文章分析了目前高校贫困生助学体系存在的主要问题，并提出从加大政府投入、深化高校改革、加快教学管理体制改革、争取社会支持、提高贫困生自身能力等方面完善与创新高校贫困生助学机制 [关键词]高校贫困生；助学机制；改革 [作者简介]尚道文，吉首大学福特基金项目管理办公室项目助理，助理研究员；田筱鸿，吉首大学学生工作部部长、共青团团委书记，福特基金项目总协调人，副编审，硕士；王宾吾，吉首大学学生工作部副部长，福特基金项目管理办公室主任。副研究员，硕士，湖南吉首416000 [中图分类号]G467.8　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(XX年来，贫困生问题已成为家长揪心、学校担心、学生忧心的带有普遍性的社会问题。如何妥善解决好贫困生问题，做好贫困生帮扶工作，构建高校贫困生助学长效机制，确保贫困生能够完成学业，是摆在我们面前的一个重要课题 一、当前贫困生助学体系中存在的主要问题 当前，贫困生助学工作及其体系仍存在许多问题与不足，尚未建立起足够有力的、稳定有效的工作机制，因而不能从根本上解决贫困生问题 1．奖学金不属于贫困家庭学生资助体系。奖学金的性质是奖励或鼓励，不是济困。奖学金的标准不是根据贫困程度制定的，对每个受益者都是公平的。教育部教育信息中心1999年对100所高校5000名高校贫困生进行受资助情况的调查分析表明，高校贫困生获得奖学金的比例低于普通学生获得奖学金的比例，奖学金获奖学生与贫困生吻合概率不高 2．暗补不利于计算财政性教育支出。在助学贷款方面，国家采取两项补贴办法：一是对学生贷款利息由政府贴息50％，贷款学生在校期间的利息全部由政府财政支付；二是建立国家助学贷款风险补偿机制，由财政和高校按贷款当年发生额承担一定比例的经费，建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿。这种暗补的方式，并不利于计算财政性教育支出 3．现行高校学生资助体系尚未分层次运作。在“补、减、奖、勤、贷、助”的资助体系中，上面已提到“奖”而“补、助、减”与“勤、贷”应分两个层次，前者是无偿的，后者是有偿的，放在一起运作是不公平的，容易产生“免费搭车者”。此外，资助主体和客体的权利与义务关系也难以确立 4．勤工助学岗位少。各高校普遍反映勤工助学岗位供不应求，勤工助学基金不能有效使用。在美国，政府和学校都对勤工助学给予很大的支持，政府提供了一笔很大的经费来鼓励学生勤工助学。这些做法值得我国借鉴 5．对贫困生的认定缺乏合理机制。我国对贫困生确认的标准是凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生，但是仅凭学生家庭所在地或家长单位所开的证明作为认定的唯一依据，不太合理。认定机制应包括个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整、追究责任等。它应该是动态的、全方位的 二、完善与改进高校贫困生助学机制的对策 当前，我国贫困生状况不仅严重影响贫困生个人及其家庭的正常生活和发展，制约着我国教育整体质量的提高，而且关系到我国国民素质的全面提高，关系到社会的稳定与健康发展。高度重视和切实解决高校贫困生问题应依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力，其中政府是根本，社会是基础，学校是关键，学生是主体。同时，要在助学机制上进行大胆的尝试与创新 1．加大政府投入是解决高校贫困生问题的根本。改革开放以来，我国经济增长一直保持较快的势头，然而教育投入却与此不相协调，教育经费占GDP的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于较低水平。XX年代，我国教育投入占GDP的比例，在总体上一直未恢复到80年代的水平；1999年，我国教育开支占GDP的比例为2.79％，比世界上发展中国家平均4％的水平还低，其中只有19％的经费投到高等教育方面，而预算内教育经费占财政支出的比例亦处于上下波动之中。在我国公立学校占绝大多数、高等教育经费投入仍主要依靠国家财政的投资体制下，国家总体教育投入的不足，必然极大地限制高等教育的发展，甚至带来高等教育与国家义务教育争夺资源的问题。近两年来，高校大幅度扩大招生规模，使资源短缺的矛盾显得更加尖锐，投入不足已严重制约高等教育的大发展。因此，我们决不能抛开政府教育经费投入严重不足这一事实，单方面地谈学生个人的教育成本分担。政府应尽快改革和完善教育拨款制度，切实增加对高等教育的公共投入 2．深化高校改革，降低教育成本，从源头上减轻学生的负担。目前，我国高校的成本结构不太合理，效益不高，漠视了成本效益在高等教育运作中的重要性，人为地加重了学生的成本负担。在我国高等教育运作中，许多有限的高等教育资源没有花在教育和科研的刀刃上，造成了不必要的浪费。首先，成本结构不合理，后勤运行成本过高，成为