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黑龙江省对俄东部地区农业合作升级问题研究摘要：黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻，是中国对俄开展境外农业合作最早的地区。依托地缘、人缘优势发展与毗邻的俄罗斯东部地区的农业合作，不仅有助于实现我省对俄经贸合作战略升级，而且将促进俄东部地区农业的发展，巩固中俄长期睦邻友好、平等互利合作、共同发展的伙伴关系。近年来，黑龙江省对俄农业合作取得了较好的成效，产生了一定的经济效益和社会效益，但也存在着一些问题 关键词：黑龙江省；俄罗斯；农业 中图分类号：F351．23　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(XX年获利2400万元，被俄滨海边疆区誉为“中俄农业合作项目的典型”。绥芬河宝国公司在滨海边疆区波格拉尼齐内区与三个农场签订了为期14年的农业种植合作合同，总投资500万元人民币，承租土地1万公顷，东宁华信集团XX年在俄承租农场耕地4800公顷，投资1500万美元办“巨型农场”。东宁县华宇集团在俄十月区创办占地4000亩的综合农场，年产粮食、蔬菜XX年代初，黑龙江省垦区就发挥自身优势，实施“走出去”战略，大力发展对俄农业开发合作，组织农业机械化程度较高、富余人员较多的边境农场和种田大户，整建制过境到俄罗斯跨国承包土地。经过多年的探索实践，垦区在俄农业开发已经由“自发期”进入了“成熟期”。开发规模不断扩大，合作层次不断提高。XX年，黑龙江省农垦总局与俄罗斯犹太自治州签订了100万亩土地种植合同，截至XX年底，垦区境外土地种植面积已达60万亩，过境生产设备970台套，输出劳务3735人，生产粮豆7.5万吨 3．在俄农业开发促进了劳动力转移，成为农民增收的重要手段。近年来，沿边地市充分利用地缘优势，把赴俄农业开发做为转移农村劳动力和农民增收的重要途径之一，鼓励和支持有技能的农民到俄罗斯从事农业开发，通过他们将更多的农民带出国外。XX年，牡丹江市向俄罗斯转移农村劳动力1.5万，平均每个劳务人员的月收入在1500元以上，对解决牡丹江市农村劳动力再就业发挥了积极作用。黑河市有11家企业赴俄开发，共带动输出劳务人员1944人，其中从事种养业人员11XX年纯收入为1万－2万元，被聘为技术员的年纯收入为3万－5万元，一些个体老板年纯收入达到几十万元，有的甚至达到几百万元，赴俄工作使越来越多的东宁农民走上了富裕道路 4．沿边地区依托地缘优势，在俄农业开发成效显著。牡丹江市积极利用各种机会，组织有实力的企业和种、养、加工大户到俄罗斯考察市场，参观在俄农业开发的成功项目，使更多的有识之士投身到境外开发上来。XX年，牡丹江市在俄农业合作项目35项，年收入8910万元人民币，人均年收入6000元。黑河市把对俄农业开发作为重中之重，制定优惠扶持政策，为开发企业排忧解难，主要领导亲自带领企业赴俄进行项目对接，同阿穆尔州政府进行协调，着重解决种子、人员、农业机械过境等问题，保证了对俄开发的需求 近年来，黑龙江省各级政府高度重视对俄境外开发工作，通过不断加强对境外开发的引导和管理，多数经营项目由粗放、松散型向科技、规范型发展。种植业项目80％以上应用大豆垄三栽培、水稻旱育稀植等先进技术；养殖业普遍应用了饲料科学配方、生猪科学育种育肥等科学饲养方法。农产品质量普遍达到产地标准，成为受当地居民欢迎的商品，形成了稳定的市场销售网络。在境外开发项目中，40％的项目实行了规范化管理，实现了机械播种、机械收割和机械整地 二、黑龙江省在俄农业开发存在的主要问题 1．农用物资和设备过境难，税率高。俄方制度和政策时常变化，办事效率不高，特别是农膜、农药、种子、种苗等农用物资(在俄罗斯买不到或者是质量太差而生产又必需)过关时有很多困难，有时不能正常过关，影响境外农业开发的进程。按照俄罗斯的相关规定，新机械入境需要莫斯科出具许可，而且关税过高，税率大约是机械价值的70％。自用机械入境需缴纳保证金，且只能在俄境内工作两年，如到期不返回，保证金将不返还。使用旧农机，维修又成了问题。农机配件不相配，一旦农忙时遇到农机损坏，无法在当地更换零件 2．环保问题。俄罗斯人非常注重环保，严禁中国农药入境。在俄远东地区，各种恶性杂草非常多。采用机械中耕灭草，无法从根本上解决草荒问题。俄罗斯当地也有农药，但对顽固的杂草不起作用；进口农药数量少，价格高，且非常难买 3．俄罗斯物资供应和粮食销售难。俄罗斯远东地区目前购买农用物资需提前报计划，如购买 化肥、燃料要提前一个季节报计划，而且要到莫斯科购买。要把在俄种的粮食运回中国属进口粮食，加上关税、运费，价格与国内相近。据了解，俄远东只有哈巴罗夫斯克有一两家大的粮油加工厂，一旦加大开发面积，粮食销售将成为一大难题 4．农产品回货配额不足。在对俄境外农业合作中，按照中俄签订的协议，俄方合作企业大多以实物(粮食、蔬菜