上海浦东新区社区管理机制和思考.docVIP

上海浦东新区社区管理机制和思考[摘要]当前我国正处于经济社会的转型期，适应经济社会发展新形势的需要，打造适合的城市基层管理模式、提高社区管理科学化水平已成为重要课题。本文通过分析浦东新区社区管理的机制和面临的新问题，对进一步完善基层社区管理模式进行理性思考，以实现建成多元共处、合而不同、相濡以沫、守望相助的和谐社会的目标 [关键词]浦东新区；社区管理机制；思考 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（XX年代初，上海市浦东新区就提出了社区建设的观念。XX年6月21日国务院正式批准浦东新区综合配套改革试点以来，浦东新区在社会、民生领域，从着力转变政府职能、创新政府管理体制出发，以街道办事处转变职能为重点，充分发挥街道社会管理的综合协调作用和公共服务的基础保障作用，并在体制、机制等方面进行了探索 （一）建立街道的社会管理综合协调机制。发挥街道办事处的综合协调作用是浦东新区转变政府职能的着力点，也是推进浦东新区在社区层面从行政管理向社会管理转变的一次探索。第一，明确了街道办事处的四项职责，即强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织。第二，推进政事、政社、政企分开，街道办事处工作重心是社会管理和公共服务。第三，社会管理重心向社区下移，一方面区政府赋予街道办事处统筹、协调、监督的职权；另一方面通过创设街道办事处领导与市民共商和谐社区发展例会制度、街道办事处主任办公会议制度、社区综合管理事务专题协调会议制度、社会综合管理情况报告制度等四项具体制度，增强街道办事处在社区社会综合管理中的牵头协调作用。第四，建立配套措施，保障街道办事处充分发挥社会管理综合协调作用。比如街道财政部门预算管理制度、改进对街道办事处工作的考核评估方式等 （二）建立社区共商共治的机制。浦东新区搭建社区共商共治平台，由社区代表直接选举产生社区委员会，社区居民和社区成员单位共同参与社区公共事务的决策、管理与监督，促进行政管理、社会管理和村居委自治三个方面的有机结合。第一，加强党的领导。在社区委员会设置社区党委。第二，创新机制。社区委员会下设行政事务、社会事务和村居委事务3个专业工作委员会，围绕“管理、服务、协调、监督”的职能，通过建立民主管理、代表参与、财力筹集和服务协调等四个机制推进社区公共事务共商共治，使群众的意愿有了诉求表达的渠道，提高群众参与社区事务的积极性。第三，以项目建设、培育社会组织为抓手。一方面社区委员会本着“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”的运作理念，将群众需求和社区代表的提议梳理成各类实事项目，经社区代表大会讨论通过后列入年度预算并予以落实；另一方面加强培育社区团队组织，不断壮大民间社区团队力量，鼓励他们积极参与社区建设 （三）进行镇管社区的探索实践。为了积极应对行政区划调整后的镇域范围扩大、实有人口增多以及社区管理任务、管理幅度和工作难度也相应增大的发展态势，浦东新区进行了“镇管社区”的探索实践：第一，建立了镇社区管理委员会―社区管理中心―村（居委会）三级工作网络。第二，发展社会事业，为广大村居民提供更为便利的社区服务。同时，对现有公共设施按照统一规划、合理布局的要求，实行统一管理，发挥综合效能。第三，搭建服务平台。建立健全社区服务网络，搞好对村居民的服务。第四，对不同类型社区实行分类管理，从而达到全面发展、整体提高的目的。第五，推进社区党建，积极探索适当的“镇管社区”党建工作模式 （四）成立社区事务受理服务中心。为进一步转变政府职能，提高和优化政府公共服务水平，为社区居民提供更加便捷、亲和、透明的政务服务，浦东新区率先建立了区级市民中心+街镇社区受理中心的“一门式”社区事务受理服务中心体系，着力提升服务中心的标准化、规范化、专业化水平，推行社区事务受理服务中心全年无休和有条件的项目全区通办。同时探索社区生活服务中心建设，搭建社区多元化生活服务平台。在街镇建立社区服务托底支撑和处置体系，提升社区服务响应公众需求的敏捷度，向社区居民提供文化、教育、卫生、环保、绿化以及社会治安的综合治理等服务，满足社区成员多样化的需求 （五）大力培育社区民间公益组织。浦东新区出台了一系列促进民间组织发展的政策，与社区居民生活密切相关的社区民间公益组织迅速成长，在社区建设管理和社区公共服务的实践中，发挥了积极的作用 在探索和实践中，浦东新区社区管理逐步形成了“领导重视、部门协同、注重实效”的格局，把政府的行政管理与居民的自治管理结合起来，政府依法行政、社区依法自治，政府在社区管理中遵照“权责统一、事费统一”的原则，运用行政力量直接管理社区具体事务，取得了较好的效果 二、基层社区面临的新问题 随着社会转型的逐步深入、社会结构的深刻变化以及浦东的大开发、大建设，基层社区面临众