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严格保护耕地 服务科学发展十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。耕地是粮食生产的载体，在这个意义上说，耕地也是粮食安全的根本保障。保护耕地、节约用地，实质上就是保护粮食生产、保障国家粮食安全。也是全面落实科学发展观的题中之义。胡锦涛总书记在党的十七届三中全会报告中指出：“推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。”进而又指出：“农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。”江苏是全国商品粮生产基地之一，随着我省经济建设步伐的加快、城市化水平的提高，有限的耕地资源越来越面临着城乡建设和粮食生产等多方面的需求压力。既要有力保护耕地资源、促进粮食生产，又要有效保障发展、促进城乡建设，实现双保双赢，这是各级政府和相关部门需要认真探索和实践的重要课题。 保护耕地节约用地形势严峻任重道远 提高和保护粮食综合生产能力，是确保粮食安全的主要途径，而切实保护好耕地特别是基本农田，则是保护和提高粮食综合生产能力最基本的前提条件。江苏是经济发达的省份，也是资源相对不足的省份。人多地少问题突出，耕地资源十分宝贵，人均耕地0.94亩，高投入、高产出、高负荷，是江苏土地资源利用的显著特征。江苏以占全国1.06％的土地和3.8％的耕地，养育了占全国5.8％的人口，生产了6.2％的粮食、近4.6％的棉花、5.9％的油料，贡献了11％的GDP、11％强的财政收入。特殊的人地关系，决定了江苏耕地资源保护的压力巨大，随着经济社会的加快发展，人地矛盾将日趋尖锐，保护耕地资源，服务科学发展的任务将更加艰巨 第一，坚守耕地红线任务十分紧迫。南于经济社会的快速发展，农业生产结构调整力度的加大和自然灾害的频发，近年来，我国耕地减少呈加速态势，从国家粮食安全的高度出发，XX年9月6日国务院149次常务会议提出了全国要保护18亿亩的耕地红线。根据这一要求，《全国土地利用总体规划纲要》下达江苏到XX年的耕地保有量是7143万亩。但据统计，到XX年底江苏实际的耕地保有量是7145.6万亩，余量十分有限。如不采取有力措施，有效遏制耕地面积快速减少的趋势，耕地保护红线将很难守住 第二，经济发展的用地需求持续增长。随着工业化、城市化进程的加快，这几年江苏的建设用地总量一直处于高位需求。特别是XX年下半年，受国际金融危机的影响，中央和我省均出台了扩大内需拉动经济增长的一系列措施。中央安排4万亿投资拉动经济发展，有很大一部分投资需要落地。省财政安排XX年政府性投资3000亿元，将带动社会投资1.4万亿元。所有这些投资项目及其带动的相关产业，都离不开国土资源的支撑。同时，_些地方违法违规用地、乱占滥用耕地的现象仍时有发生。控制城乡新增建设用地总量的难度越来越大，促进节约集约用地的要求越来越紧迫 第三，农业结构调整占用耕地压力增大。在市场经济条件下，由于农业比较效益低，农民种粮积极性不高，受经济利益的驱动，一些地方将大量优质粮食作物用地转变为效益更高的林果及牧渔副业等用地。根据土地利用现状变更调查，全省耕地净减少主要是因为非农业建设和农业生产结构调整占用了大量的耕地。由于国家实行非农业建设占用耕地“占一补一”制度，非农业建设占用耕地均可实现数量上的“占补平衡”，所以，目前耕地净减少的主要原因来自农业生产结构的调整。调查资料显示，1998年至XX年间，因农业结构调整全省共减少耕地400.8万亩。由于耕地减少，造成了粮食播种面积的下降。今后一段时期，高效农业、现代农业等农业结构的战略性调整仍是我省农业工作的重点，不可避免地会持续增加耕地保护的压力 第四，补充耕地资源的空间越来越小。江苏土地后备资源较少，且主要分布在沿海滩涂，开发的难度大、成本高，补充耕地的潜力有限。苏南地区土地开发利用程度较高，占补平衡难度较大，必须通过易地开垦等措施解决“占一补一”问题，而苏北地区从可持续发展角度，也需要适量储备补充耕地指标。另外，由于生态保护的要求，大规模的土地开发将受到严格限制。国家特别强调建成耕地不仅要在数量上“占一补一”，而且要在质量和生态上做到统一，这就使得补充耕地的潜力越来越小，难度越来越大，“占补平衡”日趋困难。耕地后备资源匮乏，一定程度上将制约经济社会的可持续发展 以改革创新精神保护耕地服务发展 耕地保护是硬约束，科学发展是硬道理。江苏一方面是耕地资源十分紧缺，另一方面是经济社会发展用地需求增大。作为全省土地资源行政主管部门，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地红线，促进