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从杭州地区看小康社会农村养老保障问题［摘要］十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，恰逢我国人口老龄化高峰期将至，同时社会转型时期各种新旧矛盾交织，妥善解决农村养老问题至关重要。我们以杭州地区为例，较为深入地考查了农村养老保障现状，适当地进行剖析，并给出了一些意见和建议。我们认为，解决我国农村养老保障问题不能一刀切，而是应该尊重客观，因地制宜，调动多方积极性以建立一个相对完善的多元机制，并切实从源头抓起、抓好 ［关键词］小康社会农村养老 一、杭州地区农村养老保障的现状分析 农村养老保障问题既有普遍性，又有特殊性。就全国范围来看，农村养老普遍不容乐观，问题多、水平低、涉及面广、覆盖面窄、形式单一、社会化程度不高，等等。而就杭州地区来看，其特殊性是比较典型的：首先，杭州地区农村养老保障需要解决的面相对比较少，表现为一是在城市化进程中农村人口锐减，二是不需要考虑所有的农村人口。其次是贫富差距比较大，富者有汽车、洋房，不仅领先当地农村，而且也颇让城里人羡慕；穷的呢，一幢破屋，白天不能遮阳，夜晚不能挡风，外面下雨里头撑伞。第三，江浙一带农村的封建意识比较浓郁，普遍认为养老是自家的事，要么靠自己，要么靠子女，穷也死扛着，一般不会寻求社会途径来解决。第四，杭州地区的生存成本比较高，而且杭州地区农村养老问题更多的并不是生存问题而是发展、改善的问题。第五，相当一部分农民的抗风险能力比较弱，“风和日丽”则日子有滋有味，和和美美，一旦“风吹草动”，稍有变故就可能“脱富致贫” 为了彻底了解小康社会建设过程中农村养老保障问题，我们在杭州地区七个县市展开了广泛而深入的调查 这张表的信息反映出：尽管社会保障体系尤其是养老保障制度已经开始改革，可是即使是经济相对发达、生活水平普遍较高的杭州地区的农村，仍然有很大一部分家庭和个人对养老保障及其改革的结果缺乏应有的认识，更不清楚这种改革必然会给个人家庭带来巨大影响。我们认为，造成这种养老意识极度迷茫的状况同１９９７年以来的通货紧缩局面以及政府的政策导向是分不开的。我们知道，社会保障体系是一把保护伞，如果它的安全度降低了，人们就会寻求其它的方式方法来增强未来的安全值。比如多储蓄少消费，多存钱少花钱。如此一来，势必将进一步恶化内需不足的困扰，极大地影响到经济增长的速度。可是，纸是包不住火的，隐患终究是存在的。如果一旦由民众自行发现了这种困境，政府的信任度和威信力全都会进一步下降，储蓄也将以民间的形式更大规模地进行。这对于国泰民安会形成更大的威胁。所以，面对这种局面，政府应当加大宣传力度，增强相关信息透明度，还民众以知情权，从而可以上下一心未雨绸缪，共同解决好人人休戚与共的养老问题。在全面建设小康社会的历史过程中，城市向农村推进，许多地方一时之间出现了大量的失地农民，杭州尤甚。老子曰：有恒产者有恒心。而恒产者，莫大于土地。杭州的失地农民虽然多半眼下衣食无忧，可是内心的不安全因素依然存在，如果不早作准备，遭遇更大的养老困境的危机将是实实在在的。表中的“不知道”和“没有考虑过”不外乎几种情况：一种是真的无知，这要全靠政府行为解决；一种是生活富裕，用不着去费思量；再一种是生活困顿，想也没用。这种区分在杭州地区不是很明显，但是如果推及全国，那将是截然不同的两极了，有关当局必须区别对待 正如我们所调查的，杭州地区的农村集体多数经济状况良好，但是其发展还是相当不平衡的。一些村集体经济实力强劲、农家生活普遍富裕的村子，集体养老的实力也是十分强的。而一些村集体经济相对落后、农民生活普遍相对困顿的村子，集体养老的实力就着实堪忧了。比如说杭州市城西的益乐村，在城市化进程中全村农地都被政府征用，农民自然就成了失地农民。相当多的一部分农民“农转非”给安排了工作，他们的养老自然与企事业单位职工的养老一视同仁一并处理。而保留了农民身份的人呢，不仅可以自寻出路，而且每年还可以从村里领取数万元的“分红”。这样的农村，在杭州城郊是很多的，他们根本就不会愁养老的，多半也不用操心老了何所养，老了何所乐，老了何所终的事。可是一些经济不发达的地方，比如说杭州地区桐庐县毕浦半坑村，地处偏僻山洼，历来“穷乡僻壤”。近年来虽然某些家庭改进不少，然而整个集体实力仍然不理想，那儿的养老在很大程度上还是依靠传统的模式进行 养儿防老，这是再朴素不过的传统家庭养老模式了。今天杭州地区的农村当中，仍然有不少农民的养老还是依靠儿女，这也体现出了人伦之本性和传统之美德。可是，随着经济的发展，社会文化结构、人口格局等的变迁，传统的家庭养老模式越来越受到挑战。二十世纪七八十年代第一批独生子女队伍相当庞大。这些独生子女在农村比在城市更受到娇宠和溺爱，脑子里只认”爱幼”而不知“尊老”，成年后向父母索要的多而付出的少，其赡养老人的意识比较淡薄 虽然