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以党务公开促进党内民主建设《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,要“以党内基层民主为基础,切实推进党内民主”。要“推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公开党内信息,畅通党内信息上下互通渠道”。所谓党务公开,就是指党组织在不违背党的保密纪律的前提下,将党的建设情况、工作开展情况、领导执政情况,通过合适的形式和手段,即时或适时向一定范围的党员群众公布并接受监督的党内民主机制。 一、实行党务公开是发展党内民主的先决条件 民主与公开是紧密相连的,民主意味着公开,公开从来就是民主的实现条件。列宁指出,民主要包含两个必要条件:第一,完全的公开性;第二,一切职务经过选举。没有公开性,就谈不到民主制度。所以,要发展党内民主、保障党员的知情权,就必须坚决实行党务公开 (一) 实行党务公开是充分发展党内民主的需要。没有党务公开,党内民主运作所需要的宽松氛围和畅通的信息通道就无法保证;没有党务公开,党内民主的运作就可能失去方向,演化成极端民主化和无政府主义 (二)实行党务公开是保证党员民主权利行使的需要。党章和《中国共产党党员权利保障条例》规定了党员所享有的知情权、意见建议权、表决权、选举权和被选举权,讨论权、批评监督权、辩护权、声明权,请求、申诉和控告等民主权利。在这些民主权利中,知情权是最主要、最根本的民主权利。党员的知情权得不到保障,就无法真正有效地行使意见建议权、批评监督权、讨论权、选举权等其他民主权利。因此,要保证党员民主权利的享有和行使,必须首先保证党员的知情权。而要保障党员的知情权,又必须坚决实行党务公开 (三)实行党务公开是加强党内监督的需要。党内监督的实质,是党从人民的利益出发按照从严治党的要求进行的自我约束和自我完善。党内监督的主体是广大的党员、党组织和党的干部。从逻辑上看,其监督权的落实自然要在知情的基础上才能完成。因此,开展好党内监督必须公开党的各方面建设和工作情况。《中国共产党党内监督条例(试行)》第15条和第16条明确规定,为加强党内监督需要实行党务公开 (四)实行党务公开是保证党的决策科学化的需要。在党的决策中,如果没有了党内民主,组织不听取党员的意见、上级不听取下级的意见、党委班子不听取每个成员的意见,党的决策便无科学性可言。而要保证党的决策的民主化,就必须实行党务公开。实行党务公开保证了党的决策的民主化,党的决策民主化是决策科学化的前提和基本要件,因此,实行党务公开是保证党的决策科学化的需要 二、党务公开中存在的问题影响党内民主的发展 根据对一些地方试行党务公开情况的调查,笔者发现目前党务公开中存在着一些不容忽视的问题。这些问题主要是: (一)“该出手时不出手”――该公开的不公开。党务公开的内容尽管十分广泛,但其中关键性的东西是党员和人民群众特别关心的决策与用人两个方面的问题,因为这些都是与党员和人民群众的现实利益直接或间接相关的。所以,党务公开必须首先保证在党的决策和用人方面公开。但现在的问题是:一些党组织的党务公开中,往往对决策和用人这些必须公开的事务不能及时公开,甚至压根儿就不公开。这样做的原因,有的解释是“为保持稳定”;有的则有不可告人的目的,或试图掩盖暗箱操作,或试图保护既得利益者 (二)“犹抱琵琶半遮面”――公开时遮遮掩掩。党务公开的目的在于让党员和人民群众获取客观真实的信息,保证他们的知情权和监督权。因此,除了需要保密的信息以外,党务公开必须是全面的、清晰的,不能欲言又止、语焉不详、遮遮掩掩。但现在的问题是:一些党组织由于种种原因不愿将自己的党务工作情况完全公布出来,但又不敢公开与中央要求实行党务公开的精神“唱对台戏”,于是它们就以不情愿的态度、消极的态度对待党务公开。其结果是,虽然进行了党务公开,但党员和人民群众还是“雾里看花、水中望月”,无法做到真正知情,当然也就起不到真正的监督作用 (三)“报喜不报忧”――成绩公开问题不公开。党务公开客观上要求对除保密外的全部党务实行公开。笔者在对一些实行党务公开试点党组织的调查中却发现了这样一个问题:有的党组织在党务公开中“成绩公开问题不公开”,大肆宣传和渲染自己在党的各项工作中取得的突出业绩,而对存在的问题却一笔带过或丝毫不提,出现了只向党员和人民群众报喜不报忧的情况 (四)“跟着感觉走”――公开不公开取决于个人偏好。一些党组织实行的党务公开,更多的是在强调贯彻中央的指示精神,在开展一场党务公开运动,还没有完全地将党务公开建构在制度的层面上,上升为党的制度安排。由于制度安排不到位,就出现了党务公开中以个人偏好为决定因素的情况,出现了党务公开“因为领导人的改变而改变,因为领导人看法和注意力的改变而改变”的情况,出现了党务公开中“跟着感觉走”、“想公开就公开,不想公开就