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依靠体制创新从根本上解决失地农民问题摘要：轰轰烈烈的圈地运动导致了4000多万“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民。笔者通过在淄博市的调查掌握了第一手资料，总结出失地农民面临的主要问题，提出落实村务公开和民主管理制度、完善“片区综合价”、改革集体资产管理体制、促进就业等政策建议 Abstract: Vigorous “enclosure movement” led to more than 40 million land-expropriated peasants who have no farmland to cultivate, no chance for jobs and no access to social security. By making related surveys in Zibo the writers collected a lot of firsthand materials. They summarized the main problems faced by land-expropriated peasants. And they propose to implement an open and democratic management system, improve “the comprehensive price”, reform collective assets management system, and promote employment. 关键词：失地农民 制度创新 淄博市 Keywords：land-expropriated peasants; institutional innovation; Zibo City 作者简介：陈雷（1979 ―），男，中国社会科学院研究生院政府政策系XX年代、1992年前后和XX年前后。轰轰烈列的圈地运动造成了严重的后果。首先是吞噬了面积惊人的土地。1987年至XX年，全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70% 以上是通过征地。XX年中国耕地面积净减少2529万亩，XX年再次净减少3806万亩。 国务院五部委的检查验收表明，截至XX年6月17日，除内蒙古自治区以外，全国30个省（自治区、直辖市）共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积，圈占的耕地有四成以上闲置，而且有相当一部分属于未批先用、非法占用。 其次，征地严重剥夺了失地农民的利益。计划经济时代的工农业“剪刀差”让农民付出了6000至8000亿元的损失，而改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了XX年1080元。还有水费，电费、有限电视费，卫生费 （四）补偿标准低，而且补偿资金大部分沉淀为集体资产 淄博市“统征办”推行的“片区综合价”，使村里分享了部分级差地租。但是补偿仍然偏低。例如，当地莲池村某地块的征地补偿是12万/亩，而政府拍卖价是85万/亩。真正农民得到的只有1元/人天的“口粮钱”，老人可得170元/月的养老金。而淄博城市居民最低生活保障线是160元/月。可见，“卖地”钱掌握在村集体手中 （五）集体资产流失 举例说明，某村里用卖地钱上建材厂，后来又贷款，最后一共投了5000万元。厂子建成投产即严重亏损。现在以XX年的价格租给韩国人，这点钱只够付贷款利息的。 在访谈中，村民这样告诉笔者：“俺这村的书记，他家里八个兄弟（包括表、堂兄弟、姻亲）把着八个厂。咱这不是叫庄园集团吗，书记是一把手，下面分厂，公司还不都他一家子。” （六）就业困难 中老年农民本来是当地农业劳动的主力军，征地后，要通过市场化就业和自主择业来解决劳动就业问题，往往非常困难。青壮年就业问题也不乐观。城市对进城农民设置种种“门槛”，将他们限制在各种苦、累、脏、高强度、低收入、无保障的职业上。农民在就业上受到的歧视和不公正待遇，被总结为“同工不同酬，同工不同时，同工不同权” （七）农转非难 农民考虑到集体资产、计划生育、宅基地等因素对转户口并不积极；政府怕负担养老、医疗和公共设施也不急于农转非。只有一个村在我们调查前一个月全部村民转为城镇户口。而该村的耕地在早在八年前已全部被征用。村民早已脱离农业生产，转而从事二三产业，但仍然延续农民身份八年之久 （八）社会保障难 农民失去了土地保障，而现行的与户籍制度配套的社会保障制度根本没考虑进城农民的生活、养老、医疗以及子女上学等 访谈资料：“这有病，依靠自己的自身能力解决不了。药费高，学费多，收入太低。我这个情况，孩子上学，上学费用特别大。本身有病，生活很困难，我也跟村里说，向村里打了好多报告，村里还有XX