农村社区建设应和经济社会发展水平相适应.docVIP

农村社区建设应和经济社会发展水平相适应XX年的中央农村工作会议,把加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础作为一项重大政策,摆在战略和全局的高度。农村社区建设,作为统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的一种手段,正在全国各地广泛开展。农村社区建设符合城市化发展的要求,代表了社会发展的一个方面。但当前建设中存在的一些问题,需要引起注意。注重城乡差别,明确功能,准确定位,从实际出发,根据当地社会的发展水平推进农村社区建设,才是真正意义上的科学发展。 农村社区建设中存在的主要问题 (一)全面推进,超越承受能力,不堪重负。有的地方在推进农村社区建设过程中,实行了全面推进的做法,在全县(市、区)大力开展农村社区建设。在当地全面推进农村社区建设,实现公共服务的全覆盖,初衷是好的。但是,如果人力、物力和财力达不到,良好的意愿未必带来良好的结果。譬如:某个县在全县大搞农村社区建设,平均六七个村就建一个社区,由于战线过长过宽,造成了当地财政不堪重负、人员不够用、管理跟不上、服务不到位的问题,不仅使管理和服务的目标落空,还导致了一些其他问题 (二)一味模仿,搞一刀切。农业生产是农村的主要生产方式,农村社区和城市社区的功能应当是不同的;我国各地发展程度不均,就是同一个县区内,各个乡镇之间的发展程度也不一样。推进农村社区建设,应当考虑城乡差别和各地的实际发展水平,城乡结合部应该如何搞,以农业生产为主导产业的农村应该如何搞,都应该有明确的目标,有所区别。否则,一味模仿城市社区和搞一刀切的做法,难免出现华而不实的情况和东施效颦的结果 (三)没有正确处理社区建设与和谐社会构建、新农村建设及村民自治的关系。社会主义新农村建设的指针是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁,管理民主”,要求的是农村经济、政治、文化和社会的全面建设;而农村社区的基本职能是管理和服务,属于上层建筑的范畴,应当是社会主义新农村建设的一个方面,一项内容,而不能等同于社会主义新农村建设。但有些的地方把社区的功能与新农村建设的内涵混为一谈,说什么建成了农村社区就等于建成了新农村,忽视了新农村建设的长期性、渐进性和全方位性。统筹城乡发展,提高农村地区的公共服务水平,是构建和谐社会的具体体现。在没有被城市化的地方,农村社区建设离不开我国原有的农村村民自治体制。但有些地方不以村界为社区范围,而是打破村界,重新划分社区范围,想以社区管理取代原来村民自治的作用,藉以解决“村两委”之间的矛盾,结果是社区管理与村民自治发生冲突,不仅旧矛盾没有消除,反而造成了不和谐 (四)强行合并村庄。出于管理、发展地方经济等某些需要,一些地方政府通过推进农村社区建设,采取行政命令的方式和高压手段,对一些村庄进行强行合并。出于某种目的下的强行合并村庄,既没有消除现实中的地理界线,更没有消除人们心目中的思想界线,只是对几个利益集体的一种缺乏有力约束的行政拢和而不是经济社会文化的融合。由于各个村庄出于各自利益的维护,使新组建的社区难以发挥有效管理的作用,也难以解决新产生的矛盾。因此,这种强行合并村庄的做法,在相当程度上,不符合我国的传统,有违我国农村的实际 (五)借机侵占农民的土地。从调查了解的情况看,通过村庄搬迁、集中居住的方式推进农村社区建设,有的地方政府是醉翁之意不在酒,而是在打土地的主意。随着耕地的不断减少和国家耕地保护政策的加强,在经济发展中,土地越来越成为稀缺资源,于是,有的地方政府绞尽脑汁打以地生财的主意,在推进农村社区建设过程中,政府通过建造楼房使农民集中居住的方式,腾出部分土地用于非农建设。这其中,有的农民进楼居住是被迫的而非自愿;一同用于非农建设的土地,不仅仅是腾出的宅基地,还有周围的农田。对很多人来说,农业生产还是一种主要的生产方式和谋生的手段。在社会保障不到位,没有充分就业岗位的情况下,借推进社区建设侵占农民的土地,制造工作无位、社保无份、种地无田的“三无”农民,不是构建和谐社会,而是制造社会不稳定因素 (六)政绩工程,劳民伤财。在当前的农村社区建设中,有的地方出现了政绩工程、形象工程的问题,带来的不是公共服务和社会管理程度的提高,而是劳民伤财、群众怨声载道。譬如:某个地方把推进农村社区建设作为当地党委政府工作的一项重要工作,给全县各个乡(镇、街道),县直部门和部分企业下达指标和任务,以行政命令的方式搞“大跃进”式的农村社区建设。为应付上级检查和外地来人参观,当地政府把工作人员集中到几个点,甚至雇佣农民工充数。基层干部压力巨大,当地财政负担沉重,企业颇有怨言,群众没有得到实惠,漂亮的设施只是为地方政府吹得天花乱坠提供了条件。用金玉其外、败絮其中来形容,一点儿都不为过 对推进农村社区建设的思考和建议 (一)准确定位,明确功能。社区服务和社区管理是