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充分利用改制企业档案为企业职工服务思考一、改制企业档案管理现状 改制企业档案是指企业在生产、经营、科研、管理活动中以及企业改制过程中形成的具有保存价值的各种不同形式的历史记录，它是企业的无形资产，是企业在资产清理、登记、评估工作中的一个重要依据，是解决企业、职工矛盾纠纷，保护企业、职工合法权益的重要凭证 改制企业档案工作是企业改制工作的重要组成部分。红花岗区国有企业改制工作从1996年开始试点，1998年全面铺开。1998年以来，全区区属国有企业129户(国有企业97户，集体企业32户)，通过采取股份合作制、有限责任制、兼并、关闭、破产、解体等形式，完成了73户国有企业、28户集体企业的改制工作。企业改制涉及在职职工12106人，(其中：一次性安置7809人，转为股东3428人，分流869人)，离退休职324339人。改制过程中，大部分改制企业领导档案意识淡薄，档案人员业务水平较低，企业主管部门和档案行政管理部门监督指导不力，导致改制企业档案管理混乱，资料严重流失，特别是职工个人档案普遍存在缺失，极大影响了档案的完整与安全，严重影响企业和职工的利益。只有极少数改制企业依照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》对企业档案的归属和流向进行了处置。红花岗区档案馆先后接收了29家关闭、破产、解体企业档案26398卷，其中，职工人事档案8342卷。大部分关闭、破产、解体企业职工档案由红花岗区社会保障局劳动服务中心托管，小部分散存在个人手中 二、改制企业档案在解决职工民生问题中的作用 1　改制企业档案是维护企业职工合法权益的重要凭证。主要以体现在：一是职工办理社会保险重要依据。社会保险是改制企业职工劳有所得、病有所养、住有所居生活的重要保证。根据相关政策规定累计工龄十年的改制企业职工可以办理社会养老保险。档案中的招工、调资表，工资花名册，个人安置合同都可以体现职工参加工作时间和最后工作时间，为职工参加社会保险的提供重要依据。二是职工办理退休的重要依据。政策规定女性年满50岁、男性年满60岁、特殊工种年女年满45岁、男年满55岁的人员符合退休条件。年龄及工种的确定也是通过职工个人档案或劳动局的招工档案。三是职工享受增量(存量)补贴、特殊津补贴重要依据。比如独生子女户可以享受一次性奖励和退休增加5％的工资；省级以上劳模可享受相关津贴，其证明材料都可从档案中获得。根据红花岗区档案馆提供档案利用情况统计，XX年间，为解决红花岗区改制企业职工养老保险、医疗保险、退休、再就业和享受各种补贴等民生问题提供利用档案18959卷，占提供利用档案总数的66％，利用职工档案人数达7934人，占利用档案总人数的68％。(详见图表) 2　改制企业档案是防止企业资产流失的重要凭证。在改制企业资产清理工作过程中，相关部门通过查阅会计档案，发现和查处了企业多起违纪违规甚至违法行为，有效地防止了企业资产的流失，维护了企业和职工的利益 3　改制企业档案是维护社会稳定的基础条件。自1998年红花岗区企业改制全面铺开以来，为解决国有企业退休人员和国有企业一次性安置后退休职工，改制企业中的关、停、破产、解体企业职工和退休人员的养老保险、医疗保险、退休、再就业等民生问题，国家、省、市、区政府相继出台了若干的政策规定来解决企业职工民生问题，通过充分利用改制企业档案，及时帮助企业职工办理了养老保险、医疗保险、退休、再就业，及时帮助职工享受到应该享受的各种补贴，切实为职工解决了热点难点问题，有效地维护了社会的稳定 三、如何利用改制企业档案为职工服务 1　整合档案资源，构建内容丰富、方便利用的民生档案资源体系和利用体系。笔者认为，主要从以下几方面着手： 摸清家底，夯实基础。通过开展调研、召开专题座谈会、联合执法检查等多种形式，深入改制企业和相关部门，切实摸清全区已改制企业、正在改制企业、未改制企业的档案工作现状和存在的问题，重点摸清改制企业档案中民生档案的种类、数量、保存状况，登记造册，为构建内容丰富的民生档案资源夯实基础 加强业务指导与监督检查，为构建高质量的民生档案资源提供保障。改制企业民生档案是民生档案资源的重要组成部分。对已改制企业中的关、停、破产、解体企业，档案行政主管部门要牵头，查清其档案的流向，按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》制订计划，及时进行移交与接收，以确保档案的完整与安全；对正在改制和计划改制的企业，档案行政主管部门要主动参与，加强企业改制档案工作的指导与监督，通过建立健全和严格执行档案管理制度、提高档案人员业务水平等途径，协助做好企业档案特别是涉及与企业职工利益相关民生档案的收集、整理和归档工作，使企业档案逐步做到收集齐全、整理规范、保管安全，为建立质量好、价值高的民生档案资源体系提供保障 加