加强与完善机构编制管理.docVIP

加强与完善机构编制管理今年2月14日，国务院第169次常务会议通过了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《条例》），并于5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部规范地方各级人民政府机构设置和编制管理的行政法规。我们要充分认识其颁布实施的重大意义，准确把握其精神实质，坚决贯彻执行，为“全面达小康、建设新江苏”提供强有力的体制机制和机构编制保障。 一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义 地方机构编制管理是国家机构编制管理的重要内容，是党和国家配置执政资源的一项基础性工作。《条例》的颁布实施，必将对我国地方机构编制管理和整个行政管理体制产生深远的影响 《条例》的颁布实施，有利于规范机构编制管理。《条例》是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的重要依据。它科学总结了我国机构编制管理工作长期以来的实践经验，着眼于规范机构编制管理的基本秩序，明确规定了地方机构编制管理的原则、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任追究等。这些规定，为加强和完善机构编制管理工作提供了政策依据、法律依据和制度保障。贯彻执行这一系列规定，不仅有助于规范地方机构编制管理，理顺部门之间的关系，推动机构编制管理机关自身建设，而且有助于提高行政效率，为科学配置执政资源、建设效能政府奠定基础 《条例》的颁布实施，有利于促进行政管理体制改革。地方政府既是国家行政管理体制的重要组成部分，又是整个国家的行政活力和执行力之所在。优化地方政府的职能配置、机构设置和编制配备，是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的一项重要内容。党的十六大以来，中央对深化行政管理体制改革、推进政府全面履行职责以及事业单位改革等提出了新的要求。《条例》以法规形式明确界定了地方各级人民政府的机构设置和编制管理行为，是落实十六大以来有关机构编制管理方针、政策的具体体现，为我们更加科学合理地配置执政资源、加强政府自身建设提供了强有力的制度保证，为深化行政管理体制改革创造了必要条件 《条例》的颁布实施，有利于推动法治政府建设。建设法治政府既是我们实现科学发展的前提，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。法治政府的前提和基础是有法可依。《条例》的出台填补了地方机构编制管理领域的法制空白，使地方各级人民政府在机构编制管理过程中有法可依、有章可循。《条例》主要是针对地方各级人民政府的行政行为进行严格规范和刚性约束，以切实解决地方机构编制管理过程中出现的各种问题。对我省来说，《条例》的颁布实施将有力地推动依法治省进程，加快“法治江苏”建设 二、全面把握《条例》的主要内容 《条例》的内涵丰富，涉及地方机构编制管理的方方面面。学习领会、贯彻实施《条例》，必须深刻理解其主要内容，准确把握其精神实质 （一）规范了机构编制管理制度。《条例》为全面提高机构编制规范化、制度化管理水平奠定了基础。主要表现在：一是明确了机构编制管理的内容，如机构设置、编制和领导职数核定、部门职责划分和协调、机构编制监督检查、责任追究等。二是规定了机构编制部门相应的权限，如审核权、审批权、建议权、监督检查权、处罚权等。三是确定了管理的具体程序。四是要求建立机构编制管理的定期评估制度，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。五是规定县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督 （二）规范了机构编制的审批。对地方行政机构、编制的审批权限问题，《条例》明确规定，地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准；地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制的总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制；在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省级机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批 针对各地经济社会发展的不平衡性和事业单位本身的复杂性，《条例》规定，对事业单位机构编制的管理主要从两个方面予以规范：一是国务院机构编制管理机关会同国务院有关部门制定事业编制的全国性标准，进行宏观管理。二是省级机构编制管理机关拟定本行政区域内的事业单位机构和编制管理办法，强化对本地区各级事业单位机构编制的管理职责 （三）规范了编制的使用。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，二者不得混用，是机构编制管理的基本原则和要求。做不到这一点，机构编制管理工作就失去了基础，就会从根本上造成编制管理混乱的局面。为此，《条例》明确规定，地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。但是，可以在批