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电力定价体制需战略调整最近国家发改委公布了《电力行业XX年运行分析及XX年趋势预测》报告，披露XX年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元,其中火力发电亏损企业数增长3.4％，亏损额增长10.1％ 进入4月，对峙了长达3个月之久的电煤订货之争终于开始收尾了，代价是电煤的价格从不涨价到每吨上涨40元左右。目前，电力行业正在等待国务院批准第二次煤电联动方案，电价即将上调的消息已经风声鹤唳 根据某些电力专家的说法，涨价是惟一出路。事实上，电力企业的亏损并不仅仅在于电力燃煤价格上涨，电力企业本身的市场化程度低下、员工福利过高、主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题都是造成电力企业亏损的重要原因 电力价格与民生利益息息相关，从经济学的角度上说，在充分竞争的市场中，均衡价格是由供给与需求所决定的。我国的电力行业当然不是充分竞争的行业，那么，目前电力供给的成本状况如何呢？电力企业亏损的原因到底是什么？ 从供给方面看，电力企业主要强调的是其他相关行业价格的上升所带来的电力成本上升，“电煤价格疯涨，而电力价格不涨，成本太高”。这几乎是所有电力企业分析其亏损原因时的共同说法。电力行业有关人士认为，去年电煤每吨上涨的15元，需要每度电提高2.52分才能解决，去年电煤价格上涨的成本还没有消化，今年电煤价格又要上涨，这让电力企业感到难以消化 此外，部分电力企业不景气，还有西气、东气等方面的供应量无法满足燃气电厂发电用气需求，高耗煤机组大负荷运转、低耗煤的先进机组“吃不饱”等原因 对于亏损的格局，大部分电力企业将解困的方案寄托于政府的干预，即煤电价格联动。电力企业并不反对煤炭企业提高价格，但一个基本原则是煤炭涨价的同时电力也要随之联动，实现价格调整。自今年4月10日起，国家铁路货物统一运价提高，加剧了电力燃煤成本上涨的压力 由于集中国家资源大办电力的漫长历史形成了“一省一价”、“一厂一价”甚至是“一机一价”的价格体系，没有充分反映出电力供给的成本结构，也不能以经济手段促使用电方节约用电。比方说，目前国内大多采用平均电价，不管是否用电高峰时段，全都是统一价格。这种一刀切的电价不能提供“避峰填谷”的有效激励，甚至造成高峰时段用电紧张或无法保障的尴尬局面 与之形成鲜明对比的是，在美国、加拿大等相当多的市场经济发达国家，高峰、低谷不同时段的电价，一般能相差三到四倍。另有统计表明，英国政府的电力改革曾使销售电价降低了28％。当然，就目前情况来看，中国的电力改革还应是一个渐进式的调整，不宜出现大起大落 作为涉及面广泛的基础性能源的价格，电价与国民经济中几乎所有产业都存在着相当直接和密切的关系，电价上升，其他行业的价格和构成成本都要发生变化，水、石油、煤的价格也直接影响到电价，因此需要政府宏观综合部门协调和平衡这种关系。随着经济的快速发展，中国已经成为世界第二大能源消费国，能源消费量约占世界的11％，石油对外依存度已经超过40％，国家加强能源领域的统一规划迫在眉睫 从已经披露的消息来看，中央政府已经充分意识到电力价格改革与制定中长期电力定价战略的重要性，从XX年开始，亚行和电监会已投入70万美元制定中国电力定价战略。按照亚行专家所推荐的改革思路，中国未来的电力定价应当在两方面进行调整，一个方面是重新划分电力消费者类型，另一方面是电价的分时段收费，从而达到优化零售电价结构的目的 在酝酿中国电力定价战略中，我们应当逐步推动和形成市场化的透明定价机制，适度调整用电结构。让消费者能够相对自由地选择集中用电的时段，企业也可以更为合理地安排生产运行时间，尽量避开高峰时段 （作者系北京大学外国经济学说研究中心副主任）