睢宁推行县权公开改革的背景与成效.docVIP

睢宁推行县权公开改革的背景与成效“人民来信之乡”成代名词　发展滞后倒逼改革 睢宁地处江苏徐州市东南部，全县132万人，是省信访重点管理县、省重点帮扶县、省达小康特别困难县，人口大县、农业弱县、工业小县、财政穷县，便是睢宁的标签。与经济落后相伴生的，是睢宁浮躁的官风和强悍的民风。一方面，干部作风漂浮，不团结、好内讧；另一方面，群众不满意，矛盾重，上访多，“人民来信之乡”一度成为睢宁的代名词。干群矛盾突出、社会管理混乱、官员腐败、行政权力不透明，“浓缩了当今社会的矛盾”。各种社会矛盾交织，干群关系紧张，社会不满情绪此起彼伏 长期积累的社会矛盾在XX年8月的一周集中爆发，因对上级下发的水库移民款发放政策不满意，上千名群众围堵县政府长达13个小时，整个县政府机关完全瘫痪。上访群众反映的水库移民款问题，移民村和接受移民的村对上级制定的有关政策均不满意，认为移民款补助不合理，分配不公。睢宁县委县政府大院三面环河、一面是大门。当时还没有食堂，被上访群众堵住大门，全体工作人员无饭可吃，所有人饿得嗷嗷叫，打电话要了一批盒饭，上访群众不让送进门。最后无奈将盒饭系上绳子，从大楼后面结冰的河面上偷偷地拉过来 两天后，这些上访群众又扣押了某镇党委副书记、副镇长等5名干部，并称“不解决问题不放人”。县委县政府领导在协商无果的情况下决定强行教人。被营救出来的镇党委副书记哭诉： “没想到他们会这样对我，我是农民的儿子，我父亲还在农村，我们到底怎么了?”几天后，县政府又接到水库溃坝的报告，称“睢宁县城有可能不保”。经过一夜抢险，水库大坝保住了，但水利局长因为水库工程受贿被捕。经历了炼狱般的一周，睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实：睢宁落后，表在经济，本在人心。对此，县委书记王天琦在一次讲话中这样描述：“睢宁已经没有了退路!唯有卧薪尝胆，知耻后勇，背水一战，绝地求生!” 睢宁政改后发生巨变 睢宁政改内容丰富，3年来推出了100多项制度改革，使睢宁县经历了从未有过的“地震”：严管干部，严管民风，县委权力运行公开透明，支持民众通过互联网对政府和权力进行监督，利用传统媒体和互联网进行社会组织和动员，大力推进行政语言和行政行为改革、下猛药治疗“官场病”…… 多年来，不少所谓的改革，不仅没有解决原来的问题，反而导致新的矛盾出现，越改越不和谐。GDP翻番了，财政收入大幅增长了，企业发财了，政府有钱了，官员有政绩了，但最终埋单的却是老百姓，他们承受着各种权利被侵犯的痛苦，没有分享到多少发展成果 对于睢宁剧烈政改，人们起初从怀疑、质疑“是不是言过其实，是不是有意作秀?”到后来认可、赞同，态度发生了很大变化。改革好不好，关键看信访量，这是一个主要判断标准。改革后，睢宁的上访数量大幅下降，政改化解了民怨，顺应了民意。两年来，睢宁没有发生过围堵政府机关事件及其他各类恶性群体性事件，由全省信访重点管理县变成信访工作先进县。改革两年，共查处问责党员干部违法违纪案件443件，处分394人，其中科级干部33人，免职49人，移交司法机关23人。处理了这么多干部，但改革并没有引发社会动荡 权力公开透明运行催化出的经济变革，已经在睢宁生动展现。集成化的制度、系统化的改革，使睢宁县政通人和，经济社会发展进入了快车道。经过两年的努力，睢宁5个百亿产业的雏形初步形成。XX年，睢宁县地区生产总值完成151.15亿元，在全省县级排名进3个位次；全口径财政收入17.4亿元，增长66.9％，增幅全省第一；一般预算收入增长57，5％，增幅全省第二。经济指标综合排名由徐州7县区末位跃至第四位。XX年上半年，在徐州市统计局公布的18项经济指标中，睢宁有11项指标增幅居全市第一位。徐州市委书记曹新平说，睢宁是一匹黑马，正在发挥“鲇鱼效应”。睢宁历史上名不见经传。经过改革，今天的睢宁，就像一颗冉冉升起的新星，吸引着许多关注中国基层政权改革者的目光 转变的核心动力，就来自于以县委权力公开透明运行为核心的一系列探索创新 睢宁县的改革是在现有体制框架下进行的，改革后也没有改变现有体制，也就是说没有改变“硬件”，改变的是具体规章制度、新理念、抓落实的决心这些“软件”。这个事实证明了，政治体制改革不在改变硬件，而在完善软件。