行政文化与电子政务相互影响方式研究.pdfVIP

第27卷第6期 天 津 商 学 院 学 报 Vo1．27 No．6 2007年11月 Journal of Tianjin University of Commerce NOV．2007 行政文化与电子政务相互影响方式研究 杜 红 (天津商业大学商学院，天津300134) 摘 要：在社会转型、加入WTO以及电子政务推行环境下，如何推进行政文化创新、提高电子政务实施效果成为许多 政府部门遇到的关键问题。既往的研究忽视了电子政务对于行政文化的影响方式，本文结合Dorothy提出的IrI’一文 化冲突理论，给出了电子政务与行政文化在系统冲突、远景冲突以及贡献冲突作用下相互影响、促进改变的模式。这 种作用方式的揭示有助于在电子政务与行政文化变革过程中，针对不同阶段，设计对应措施，提高实施的成功率。 关键词：电子政务；行政文化；创新；价值观 中图分类号：D 630 文献标识码：A 文章编号：1001—0262(2007)06—0064—03 目前我国处于社会转型阶段，加入WTO以后， 表现形态，其核心是长期积淀于行政人员心理结构 公共政府需要按照WTO的非歧视、公平竞争和透 当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。l3 研 明的基本规则行事，而电子政务新型政务管理模式 究显示，创新型文化的根基为创新型价值观，它支持 的推行，在客观上要求政府进行行政文化创新以适 了潜在的信念结构以及强化了日常行为。L4 行政价 应环境的变化以及自身发展的需要。 值是人们在行政活动中所持的各种价值观念，是行 目前关于行政文化与电子政务问关系的研究主 政文化的动力机制和核心部分。基于此，本文认为 要侧重于探讨行政文化对电子政务的影响，认为传 行政文化创新过程中的行政文化本身、转变的特征 统诸如官本位价值观、人格取向特征、以及排他性和 以及其他因素对行政文化的影响都可以基于价值观 封闭性的行政文化特征严重妨碍了构建以社会服务 体系来表述。 为中心、透明化的电子政务系统，行政文化阻碍了电 文化创新需要管理柔性一控制两方面支持才能 子政务建设。¨’ 现有研究忽视电子政务对行政文 实现。 在行政文化的柔性一控制两维创新特征中， 化的影响方式。本文试图结合Dorothy提出的IT一 柔性促进激发创新所需要的一些必要条件，比如行政 文化冲突理论阐明二者相互影响的方式，这一影响 管理中权力层次下放、强调不同政府主体之间的合 方式的阐明有助于在电子政务与行政文化变革过程 作、强调与社会公众的互动沟通等；而控制可以提供 中，针对不同阶段，设计对应措施，提高实施的 规范，确保进行创新。 成功率。 1．2 电子政务及推行中存在的问题 电子政务是政府机构应用现代信息和通信技 1 行政文化与电子政务概述 术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网 1．1 行政文化及其创新性特点 上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越 行政文化是在行政活动中表现出来的一种特殊 时间、空间与部门分隔的限制，全方位地提供优质、 的社会文化形式。它是指以一定的经济、政治、文化 规范、透明、符合国际水准的管理和服务。目前我国 环境为背景，在行政活动中形成的人们关于行政活 在推行电子政务的过程中还存在许多问题，诸如：思 动的价值观念以及由此所影响或决定的