行政道德理论在廉政建设中的研究与启示.pdfVIP

20o7年10月 江西科技师范学院学报 Oct．,2007 第5期 Journal of Jiangxi ScienceTechnology Normal University No．5 行政道德理论在廉政建设中的研究与启示 魏新华。王世民 (江西科技师范学院，江西南昌 330038) 摘 要：行政道德在廉政建设中起着“道德的强制性仪规”作用。其理论解释多样。因而特别需要在行政道德规范 理论和行政道德内化理论的辩正关系上进行研究。以形成理性因素的基本经验用于我国惩防体系建设和反腐败 法规制度建设，具有重要意义和启示。 关键词：行政道德；廉政建设；研究；启示 中圈分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1007—3558(2007)05--0016--03 行政道德作为人类道德现象的一种特殊形式． 力要求非常具体。“一个道德行为只有在与这一绝对 产生于各级行政机构和行政主体对社会进行行政管 目的的一致性联系中才能获得合理性而被接受。”[31 理活动的实践过程中，存在于主体从事行政活动的 另一类是行政道德内化理论。这类理论认为。要 全过程。行政道德是建构于“道德的强制性仪规”I1] 在对行政主体的行政公务的历史形态和经验中提炼 这样一个核心命题之上的。然而，一个令人迷惑的 能够促成勤政廉政即遵守行政道德规范行为的理想 重要问题是：在很多国家(包括发达国家)，“道德的 人格，为行政廉洁设定规则．从而谋求未来更好的从 强制性仪规”对少数行政人员．甚至个别高层领导在 政行为。这种理论是以个人行为的善恶、尤其是运用 廉洁自律方面的仪规作用不大。1972年的“水门事 公共权力中的善恶为评判标准。通过社会舆论、传统 件”曾经引发美国朝野上下关于政府道德的大讨论 习惯、和内心信念来维系调整行政主体自觉道德从 是个典型例子。国外学者的研究表明：“当一个社会 政的理念。它是行政主体的道德自觉。 的道德力没有得到利用时．没有投入到某项有待完 不管是行政道德规范理论．还是行政道德内化 成的工作时，就会偏离它们的道德含义．并以一种病 理论，都是廉政“道德的强制性仪规”的不同表现形 态的、有害的方式被耗掉。”【2】由此可见．没有“道德 式。这些理论内含着道德“应当”的价值理念，强调的 的强制性仪规”的行政道德支撑行政公务．要取得廉 是行政从善的道德指向。所不同的是：行政道德内化 政实效只能是一句空话。 理论的仪规是行政主体确定行政道德为内化对象。 一 、 行政道德对廉政建设的理论解释 而产生的认识定势和行为定势，是自律行为；行政道 行政道德对廉政建设的解释存在各不相同的多 德规范理论的仪规则更多的含有“必须”的成分。用 种理论。这些理论大体上可以分为两类： 强制性的仪规保证行政道德普遍准则在行政中取得 一 类是行政道德规范理论。它强调的是挖掘行 实效，是它律行为。然而，规范的落脚点在于内化为 政腐败根源并以之论证创建行政道德规范．使行政 成德，他律的目的在于自律。“道德规范本身没有独 公务超越自然状态而给它赋予理性自主灵魂．追求 立自为的特性．其作用就是为了对行为进行规范，进 完善的行政道德境界。这类理论强调的是用规章制 而涵化心灵和情感。”【4】 度，甚至是用法律来约束行政主体道德行政，求得行 行政道德所蕴含的德性完美和精神提升的价值 政权力的最大化和合理化。由于这类规范指向具体