公共管理理论讲义第三讲管理外部要素.pptVIP

2.新兴社会组织 新兴社会组织的产生与发展 新兴社会组织的活动方式 新兴社会组织的政治作用 （1）新兴社会组织的产生与发展 历史发展： 1949-1978年，仅限于政治性社团的发展 1978年后，政治性社团有更大的发展，还出现了大量非官办的社会组织 当前中国社团的类型 学术性团体 行业性团体 专业性团体 联合性团体 社团大量出现的原因 经济改革导致社会主体分化 改革促使社会结构分化 经济改革引起剧烈的利益分化 制度的变化 政府日益重视法制和法治 政府大幅度放权 政府职能的转变 党和政府自上而下 的推动 民众的自觉行动 社团发展 国家与社会关系变化 （2）新兴社会组织的活动方式 社会主义社会的新兴社会组织是社会利益分化的结果，是不同利益群体实现特殊利益要求的工具。 特点：（1）相互之间的非对抗性和合作；（2）在党和国家政府的领导下活动。 新兴社会组织的活动方式 参政议政 基本形式：成为人大代表、进入政协、直接加入政治领导机构 政府助手 基本形式：协助政府履行行政职能、作为联系政府与社会的桥梁、行使部分社会管理职能 （3）新兴社会组织的政治作用 影响政府决策并推动政府决策的民主化 改善政府形象，增强公民的政治认同感 有助于实现社会利益最大化的社会管理目标 非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动将直接改变政府的行为 小结 民间组织的政治活动促进了社会主义社会的民主化进程。 ——对政治决策的影响 ——对政治稳定的影响 （二）与新闻媒体和公众协调关系（新闻媒体） 作为一种权力的新闻媒体 媒体与政府的关系 新闻媒体的政治功能 1.作为一种权力的新闻媒体 新闻媒体：纸质媒体（报刊）+电子媒体（广播、电视）+“新电子媒体”（网络） 崛起的表现： ——传统初级社会化机构（如家庭、社会阶层）趋于衰落 ——新闻媒体的触角无处不在 ——新闻媒体已经成为一支强大的经济力量 作为一种权力的新闻媒体 影响之广：范围广 影响之远：跨国、跨地区（例：“炉边谈话”） 影响之深：政治、经济、社会、文化等领域 例：“炉边谈话” 四次“炉边谈话” 拯救金融：第一次“炉边谈话”（罗斯福新政开始） 复兴工业：第二次“炉边谈话” 第三次“炉边谈话” 第四次“炉边谈话” 富兰克林·罗斯福 2.媒体与政府的关系 媒体与政府的关系主要涉及新闻自由的限度和政府管制媒体的边界问题。 新闻自由的历史发展 言论自由的斗争最早始于英国。 ——1644年，密尔顿《论出版自由》 ——1695年，废除出版许可证法 ——1771年，允许报纸采访和报道议会活动 美国：1791年宪法有言论自由的规定 法国：1789年《人权宣言》 新闻自由的基本内容 言论不受事先限制 言论不受事后处罚 不危害国家秩序和利益，不干涉司法公正，不侵害公民私权 新闻媒体的“边界” 相关案例： “罗德尼·金诉洛杉矶警察局” “李庄案” 人肉搜索 …… 问题 讨论：新闻自由的限度何在？新闻自由和政府管制如何达成和解？ 3. 新闻媒体的政治功能 新闻媒体的作用是双向的： 一方面，可以被民众启动，形成对政府和政治过程的有效制约，保障公民的基本权利； 另一方面，可以为统治集团所利用，成为政府控制社会的利器。 具体的政治功能 传播信息 影响舆论 设置议程 政治社会化 监督政府 传播信息 报道新闻和传播信息是新闻媒体的首要任务。 传播过程：政府-新闻媒体-意见领袖-普通民众（拉扎菲尔德和卡茨） 例：新闻联播、人民日报、新华网等。 影响舆论 舆论是社会上相当数量的公众对他们共同关心的某个问题所表示的个人意见、态度的汇集。 例：美国总统选举、城市拆迁 设置议程 议程设置理论：新闻媒体通过加大对某些问题的报道量或突出报道某些问题，能够影响受众对这些问题重要性的认知，由此可以设定社会的议事日程。 例：越战、房价问题 政治社会化 “信息灌输” 例：保持正确的舆论导向、领导人上网 监督政府 “第四种权力”和“民主的看门狗” 例：互联网时代的十条戒律 注意 新闻媒体是一种“软实力”，须借助其他公共权力部门来发挥作用（间接影响） 三、外部要素的作用 积极作用：与传统的行政管理模式不同，公共部门的管理者现在其部门或机构的外部关系中是积极的参与者。利益集团和官僚制组织之间有一种相互需要，趋向于建立积极的伙伴关系。 消极作用：处理这类政治行为的外部影响到，更大的问题在于官僚制组织（实际上是政府）可能会变得过于被动。 问 题 讨论：通过本章的学习，大家有什么收获、启示或思考？ 第三讲 管理外部要素 引言 公共部门的管理模式与传统行政模式之间的一个主要差别在于，它格外注意处于组织直接控制之外的、但对其有很大影响的事务。 管理者的一个主要职能是力求控制组织环境，或者至少是尽可能影响所有可对组