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新加坡区域教育中心建设的经验、问题与启发 　　摘 要 为推进区域教育中心建设，新加坡政府将发展涉外合作办学融入国家经济发展的大局，不遗余力地给予引导、扶持和干预，并采取引进高质量教育资源、实施灵活多样的合作方式以及大力发掘私立教育潜力等措施。然而，新加坡的区域教育中心建设也存在着政府与大学需求失衡、过于依赖国外人才支撑、本土人才培养欠佳等潜在问题。这在政府角色定位、国际化优质人才培养、提升办学“附加值”、发挥私立教育机构作用等方面给我国涉外合作办学带来重要启发和思考。 　　关键词 涉外合作办学；新加坡；教育政策；区域教育中心 　　中图分类号 G649.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）07-0067-08 　　1965年，新加坡正式脱离马来西亚，形成独立的国家。经过几十年的发展，其经济社会发展取得举世瞩目的成就。其中高等教育发挥着重要的促进作用。新加坡的高等教育院校和机构数量偏少，教育规模总体偏小，而真正令其引以为豪的是高等教育领域的涉外合作办学，特别是“区域教育中心”（Education Hubs）的建设。区域教育中心是一个相对新鲜事物。按照简?奈特（Jane Knight）的定义，“区域教育中心的概念是建立在假设基础上的，即某国为使自己成为区域内或区域外的高等教育和科研中心而制定的计划和所做的努力……其判断的标准是，该国或地区是否在致力于创建一个有国内外人士参与的集群（Critical mass），该集群包括学生、教育机构、培训公司、知识产业、科学技术中心等，他们相互交流，有时共处一地，从事教育、培训、知识生产和其他创新活动”[1]。在这一定义的基础上简?奈特将世界范围内所存在的三种不同的教育中心进一步区分为：学生中心、高级技能人才中心、知识与创新中心。作为涉外合作办学的一种重要形式，目前，有多个国家和地区声称正在建立区域教育中心，包括新加坡、马来西亚、卡塔尔、巴林、香港、阿拉伯联合酋长国等。新加坡“区域教育中心”建?O所取得的斐然成绩，引起世界各国学者的关注，其在发展涉外合作办学方面的成功经验也同样值得我们学习。 　　一、新加坡区域教育中心建设的发展历程 　　20世纪90年代末，经济全球化发展以及知识经济初见端倪为新加坡区域教育中心建设提供了全球大背景。而高等教育的国际化以及高素质人才培养的紧迫性使涉外合作办学的发展成为一种不可逆转的趋势。同时，面对日益激烈的国际竞争，各国政府都把提高人力资本水平放在非常重要的地位，进而大力发展高新技术产业，提高产品和服务的“附加值”。1997年，亚洲金融危机成为推动新加坡加快区域教育中心建设的重要因素。金融风暴给新加坡造成的严重经济危机使其深刻意识到低端加工制造经济在欧美发达国家的知识型、创新型经济面前毫无优势。因此，大力发展高新技术产业和知识经济产业成为新加坡政府的新共识。金融危机过后，为了提高国家经济竞争力，新加坡政府决定以加快高等教育涉外合作办学为突破口，推动经济转型发展。 　　1998年，新加坡贸易工业部下属的经济发展局提出旨在提高新加坡教育、科研、创新能力的“双翼发展”构想（The Idea of Twin Wings）。该构想根据新加坡发展高新科技产业和经济结构调整对高技能人才的长远需求，计划在未来10年内引进至少十所世界顶尖大学到新加坡开办分校或进行合作办学，即著名的“十所顶级大学计划”（Top 10）。在这一计划中，其引进大学的形式包括：开展教学和科研合作，联合培养学生，推进学科改造；引进世界一流大学在新加坡建立分校，为本国和本地区提供更多的学习和培训机会；按照一流大学模式建立新型大学，比如“新加坡管理大学”[2]。新加坡希望能够以最快的速度集结世界各地的一流专家、学者以及高水平教师与高质量学生，进而迅速提高本国的高等教育和科研水平，使其成为东南亚地区在教育、科研、创新领域保持领先地位的中心。此外，为提高国民的基本素质、科技水平和就业能力，新加坡政府大力吸引外国教育机构前来合作办学，其外来合作机构包括世界级大学、外来学位课程中心、公司培训中心、寄宿及国际学校4种类型[3]。为了进一步发展教育和培训服务产业，政府鼓励合作办学机构广泛招收外国学生，特别是亚太地区学生，从而使其成为名符其实的“区域教育中心”。“双翼发展”计划的实施开启了新加坡全面建设“区域教育中心”的序幕。 　　经过5年发展，新加坡的“双翼发展”构想取得较大成就。在引进大学方面，成功引进了8所世界顶尖大学前来合作办学，包括美国麻省理工大学与新加坡南洋大学和新加坡国立大学联合建立的以培养研究生层次工科人才为主的分校、霍布金斯大学与新加坡国立大学联合建立的“国际医学中心”、霍布金斯大学在新加坡独立开设的分校、佐治亚理工学院与新加坡国立大学合作建立的以培养物流与管理专业硕士