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我们城市建设管理存在问题与研究 我们城市建设管理存在问题与研究第一章 绪论随着经济体制改革，政府职能的转变，中国分别在 1982 年、1988 年、1993年、1998 年和 2003 年进行了五次政府行政管理体制改革。我国政府城市建设管理系统的改革也贯穿了每个阶段。十一届全国人大一次会议通过《国务院机构改革方案》，开始了改革开放以来的第 6 次行政管理体制和机构改革。1.1 问题的提出我国政府城市建设管理系统是一个十分活跃的领域，城市建设管理的各行业具有很强的社会性、民生性，许多突破原有计划经济束缚的边缘领域和交叉领域发展迅速，这其中有许多领域如：城乡规划、房地产交易、房屋拆迁、水电气、公共交通等，都与人民群众息息相关，是政府向社会提供公共服务的重要窗口。正如邓小平同志所说我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事;，其实这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关、拿到中央部门来就很难办。;[1]研究表明，我国城市建设管理方面依法行政体制尚不完善；建筑市场、房地产市场秩序还不规范；信用体系还没有建立；住房供应结构不合理；市政公用事业尚未形成竞争机制；社会管理、公共服务水平和依法行政能力需要进一步加强；还需要克服城市规划审批的主观性和随意性；避免规划决策的盲目性关系；建筑企业和勘察设计单位、政府投资工程建设组织方式等方面改革和机制创新需要不断深化；要完善建设领域法律法规。这些都是当前我国城市建设管理系统症结所在。1.2 城市建设管理研究的理论基础1.2.1 国外学者城市建设管理的理论观点城市管理理论研究是城市研究中的一个重要课题。城市管理理论的产生经历了一个漫长和艰辛的复杂过程，一般认为城市管理理论产生于 19 世纪末至 20 世5快建设系统行政管理体制改革，建设服务型政府，把城市建设管理与提高人民生活水平、享受改革成果作为当前工作目标。1.3 研究的意义1.3.1 有助于提高城市建设管理理论指导水平共产党的核心领导地位是不可动摇的。毛泽东曾说：领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成，除了中国共产党之外，是没有任何一个别的政党（不论是资产阶级政党或小资产阶级政党）能够担负的，而中国共产党则从自己建党的一大;起，就把这样的两重任务放在自己的双肩之上了，并且已经为此奋斗了整整十八年。;[10]深化行政管理体制改革，必须与社会主义市场经济体制相适应，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表;重要思想为指导，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。对城市建设管理系统行政管理面临的现实问题进行剖析、对城市建设系统行政管理经验、教训进行总结和研究，对城市建设管理系统提高效能，进一步转变政府职能，创新管理方式，实施有效管理，促进建设系统职能转变、作风转变，从而对于提高政府城市建设管理的服务水平，推行政务公开、办事公开，提升政府的形象有着积极的作用。改革开放二十余年，我国现代化城市建设起步晚，我们应该从实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，借鉴发达国家经验，开创性地实践，树立长远目标，通过长期努力才能达到学以致用、持续发展的整体目标，处理好改革发展稳定的关系，提高管理水平。1.3.2 有助于城市建设管理部门依法行政通过不断的研究和实践，在全国各地政府主管部门的大力推动下，我国城市建设管理逐步建立和规范了与现有市场要求基本相符合的一系列管理法规。全国各地在市场建设中，对建筑市场中出现的新情况新问题加强分析研究，针对不同的问题，正逐步建立和完善了建筑市场法规。建设主管部门为规范建筑市场，依据《建筑法》、《招投标法》等国家法律法规，先后制定了《施工招标投标暂行办法》、《工程招标文件范本》和《有形建筑市场管理示范文本》等，并会同有关部4[6]研究表明，中国城市建设正处于发达国家的某个发展阶段，我们应结合国情，在奔向中等发达国家的进程中少走弯路，中国必须在符合世界城市化的发展规律，适应世界经济发展趋势的基础上，结合本国实际，发展服务型经济与服务型城市。这就要求我国城市建设管理部门应该按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求进行行政管理体制改革，推进政府管理创新，在思想上行动上必须与中央保持高度一致，认真解决发展中的突出矛盾和问题，切实维护广大人民群众的切身利益。1.2.3 马克思主义城市建设管理的理论观点历史唯物主义认为，与农业社会相适应的是统治型;政府，与工业社会相适应的是管制型;政府，与后工业社会相适应的是服务型;政府。现在我国正处于工业化中后期、信息化的前期，与这一生产方式相适应，适时提出建设服务型政府的任务，凸显了后工业化、特别是信息化的特征，这就要