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非税收入的理论概述 非税收入的理论概述非税收入的内涵及其特征非税收入的概念非税收入，是相对于税收收入而言的，是指政府税收之外主要以收费形式组织的政府收入。具体是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。对非税收入的界定有广义与狭义之分。广义的非税收入包括公债收入、收费、国有资产(资源)收益、专项基金、罚没收入等；狭义的非税收入是指从广义的非税收入中剔除公债收入以后的非税收入。长期以来，我国一直使用预算外资金;的概念和口径。在国家正式文件里，最早出现非税收入;一词是在《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》中。其后，在《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》中提出要确实加强各种非税收入的征收管理;，2003年5月发布的《财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入收支两条线;管理的通知》的文件中，第一次对非税收入;概念提出了一个较明确的界定：中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。;这一定义对规范政府非税收入，无论在理论上还是实践中都具有重要的指导意义。非税收入;一词的提出，明确了非税收入管理的概念，表示规范非税收入管理上迈出了一大步，反映我国财政管理职能的逐步强化，公共财政体系正在逐步完善健全，引起了学术界和各级政府管理决策部门的广泛关注。李友志．政府非税收入管理．人民出版社，2003:25-30- 14 -税收入在设计和调整等方面比税收灵活，在体现国家宏观调控意图时，具有税收所无法替代的特殊调控作用。第二，非税收入的资金使用具有灵活性。由于非税收入资金的使用主要用于提供特定的公共产品和服务，为了满足政府某一特定经济活动的经费需要，因此，所有的征收行为都将围绕这一特定的产品和服务灵活展开。非税收入具有明显的地区性特点，同时征收范围广泛，项目众多，为适应实际情况的灵活性，收取标准在各级政府和不同地区间也有差别。1.1.3 政府非税收入与预算外资金的差异非税收入概念的提出，将取代之前一直使用预算外资金的概念，从预算外资金管理到政府非税收入管理，不仅仅是简单的概念置换，而是公共财政走向健全管理的重要标志；无论在名称、概念、范围、管理形式、方法、手段等方面，它均赋予了新的内涵，实现了新的突破。虽然目前非税收入的主体仍是预算外收入，但与预算外资金相比，二者还是有很大的区别，主要表现在以下三个方面。首先，划分标准的不同。政府非税收入是按照政府收入来源形式对政府收入进行分类的结果，强调与税收方式相对的财政收入获取方式；而预算外资金是按照预算管理方式的不同对政府收入进行分类的结果，强调的是没有纳入国家预算管理。其次，范围的囊括范围大小不同。政府非税收入的范围要比预算外资金广得多，它涵盖了财政收入中除税收以外的所有收入，非税收入从统计口径上可分为预算内的非税收入、预算外的非税收入和制度外收入。制度外收入是没有按照严格的法定程序经得政府批准设立的，从性质上说不属于政府合法非税收入的范畴，需要进行清理整顿。目前非税收入的主体仍是预算外收入，随着政府预算制度改革的深化，这部分预算外收入将最终纳入预算内管理。预算外资金只是政府非税收入中的重要部分。第三，管理方法、收缴模式上的不同。政府非税收入对基金、国有资源收入、彩票公益金等不同类别的非税收入实行分类管理；在收缴模式上，政府非税收入从提高效率、降低征收成本的原则出发，可以由财政部门直接征收、也可以由财政部门委托的部门和单位征收，所有的政府非税收入要全部纳入预算管理。- 13 -1.1.2 我国非税收入的特征（1）非强制性税收的作用范围是提供纯公共产品，由于消费的非排他性和非竞争性，不能排除免费搭便车;的行为，因而只能采取强制性的方式征收。与此相对，我国的非税收入中很多都是以有偿项目服务作为基础进行交换的，付费者通过付费行为得到相应的管理服务和社会服务，如证照收费、检验收费等。相关部门开展其职能及服务时，消耗的人力、物力、财力应当得到服务对象的补偿。非税收入的重要组成部分使用费和规费，是政府对特定的公共产品和服务收取的费用，其作用范围是提供准公共产品，收费可以在准公共产品的生产和消费过程中适度引入市场机制，付费者通过自愿缴纳的方式取得相应的产品和服务。（2）补偿性补偿性特征突出了非税收入的征收从根本上是为了提供产品和服务的成本