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科学社会主义 2007年第6期 政府逞行成本控制简论 张 莉 华 摘 要 随着科学发展观的推进，我们的政府行政运行成本居高不下的现象已经引起了 人们越来越多的关注。本文从国际和国内两个视角，阐述了建设廉价政府已经成为国际上先 进的潮流，进而分析了我国政府运行成本居高不下的现象及其具体成因，并结合我们的国情提 出了建设廉价政府的具体解决方案，那就是：必须强化政府的成本意识；必须大力向世界上绩 效建设的先进政府学习；必须尽快建立科学合理的职务消费制度；必须切实实施绩效预算改 革；必须大力推进电子政务。 关键词 政府 运行成本 控制 作者张莉华，南京市行政学院副教授 (南京 210001)。 刚刚闭幕的党的十七大指出，要 “加快行政 基本原理。在马克思主义看来，政府的权力来自 管理体制改革，建设服务型政府”。因为 “行政 人民，所以应该尽量以低成本、高效益的方法为 管理体制改革是深化改革的重要环节。”这对于 人民群众服务。建设廉价政府一直是马克思主义 我们国家社会主义建设的全局都有十分重要的指 政治学的主题之一。这一思想最早是由空想社会 导意义，由于传统的社会主义模式的影响，我们 主义者圣西门提出的，在他看来，政府的活动只 形成了大政府的格局，政府工作不仅渗透到社会 在于挖空心思地规定和征收赋税，而大多数人希 生活的各个层面上去，而且对于政府自身运行的 望管理机构尽量节省和精简。所以，他提出了社 成本长期以来没有人给予足够的重视，这就造成 会自治思想，反映了在资本主义社会中人民群众 了我们行政成本居高不下的现实。实践科学发展 渴望建立廉价政府的愿望，得到马克思恩格斯的 观，政府应该带头做起，而首要任务就是降低行 赞赏。马克思恩格斯在总结巴黎公社经验时，充 政成本，建设一个廉价政府。 分肯定了巴黎公社所采取的一些基本措施，尤其 所谓政府运行成本是指政府为履行职能而消 是 “公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价 耗的各种资源。具体包括：政府工作人员的招 政府的口号”。 在革命年代，中国共产党也把努 聘、录用、使用、培训、工资福利和社会保障等 力减轻人民负担作为政府行为的一个基本方针， 所花费的人力成本；公务人员在开展各项公务活 毛泽东在陕甘宁边区时就提出 “精兵简政”政 动中由服务性支出与低值易耗品的消耗而付出的 策，并指出这是达到精简、统一、效能、节约和 公务成本和为公务活动提供仪器设备、场所等设 反对官僚主义五项目的的惟一途径。在社会主义 施的建设及维护而花费的设施成本。 研究政府 建设时期，我国进行了多次精简政府机构的改 运行成本，对于促进政府廉政建设具有十分重要 革，邓小平还做了《精简机构是一场革命》的专 的现实意义。 题讲话。这些都告诉我们，建设一个廉洁高效的 政府一直是马克思主义政治学的内在要求。 一 、 政府运行成本控制的依据 随着现代化的进程，行政体系的现代化也日 所谓廉价政府，就是政府及其行政官员在履 益为人们所关注，研究政府运行成本，建设廉价 行社会管理的过程中尽量地压缩其各种费用和开 政府已经成为当前和今后相当长的一段时间内世 支，尽量减少行政决策的损失，以尽量减轻社会 界各国行政改革的重要