村民自治与基层民主制度的完善.pdfVIP

2008年1月 中国延安干部学院学报 January，2008 第1期(总第1期) Zhong Guo Yan’An Gan Bu Xue Yuan Xue Bao No．1(Sum．No．1) 村民自治与基层民主制度的完善 王光华 (湖北省十堰市委党校行政管理与法学研究室 湖北十堰 442000) 摘 要：村民自治是建设社会主义新农村的重要内容，也是我国民主政治建设的伟大实践。村民自治中的问题应当通过 村民自治制度的不断完善逐步加以解决。在解决问题和完善制度中将村民自治水平提高到新的阶段，推动我国民主政治向 前发展。 关键词：基层民主政治建设 村民自治 制度创新 中图分类号：D624 文献标识码：A 文章编号2008)O1—0084—o5 扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿 民委员会组织法》颁布实施后的六次村委会换届选 万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创 举，被称之为广大农民群众参与最为广泛的“民主操 举，它对促进我国全面建设小康社会，已经和正在产 练”。由于村委会的合法性建立在村民直接选举基础 生着积极而深远的影响。但是，民主是一个不断发 上，其民主l生和权威性大大增强，因而农村基层民主 展的渐进的过程，如果对民主过分的理想化要求，就 政治建设呈现了一些新睛况和新特点。 有可能对村民自治抱有过度的收益预期，似乎只要 首先，农民群众的参选热情空前高涨，表达了强 实行村民自治就能解决农村一切难题，而对村民自 烈的民主意识和法律意识。由于各级党委、政府精 治的复杂性和艰难性没有足够的认识。同时，对民 心组织，周密部署，严格依法办事，完全摒弃了原来 主过分理想化就会产生对制度本身的曲解，比如看 那套“我定人，你画圈”的所谓民主选举，从而激发 到有些村民投票的积极性不高，就会怀疑村民是否 了广大选民的参选热情。在各地的选举过程中，出 有民主的诉求，怀疑村民的素质太低，甚至怀疑在中 现了许多诸如“妻子不愿丈夫代写选票、父母不要 国推行村民自治的必要性，而不去改革某些不合理 儿女代投选票”的感人场面。农民群众的参选主动 的制度环节，进一步推进村民自治的进程。要在具 性之强、参选率之高，是前所未有的。在选举过程 有二千多年封建思想影响和经济文化比较落后的广 中，广大群众表达了强烈的民主意识和法律意识。 大农村开展民主政治建设，决非一朝一夕之事，需要 在全市各村直接提名的村委会候选人中，仅有少数 我们长期探索和努力。 几个村的候选人得票数超过了提名票的半数，如果 一 、我市农村基层民主政治建设的进程和现状 采用无候选人直接选举，那么大多数村则需要进行 改革开放以来，我们十堰市的村民自治经历了探 第二次选举。与此同时，农民群众对有关换届选举 索、发展、提高三个阶段，特别是《村民委员会组织法》 的法律之熟、监督之严也前所未见。如某村的部分 的颁布实施，使村民自治正式步入法制化轨道，标志 村民在选举过程中对提名公布的得票情况有异议， 着农村基层民主政治建设进入了一个新的阶段。《村 调查结果就证实了有人伪造选票的事实，表达了强 收稿日期：2O07—o4—13 作者简介：王光华(1954一 )，男，湖北郧县人，湖北省十堰市委党校行政管理与法学研究室主任，教授。 84 烈的法律意识。 治建设取得了一定成效，积累了一些经验。但随着 其次．一批素质较好、能力较强的村民进入村委