构建与电力体制相适应的东北电力市场.pdfVIP

制 案 一历 不 但 改 五 程 断 同 构建与电力体制相适应的 东北电力市场 文／东北电监局局长 韩水 东北电监局稽查处处长 张锐 从1998年国务院办公厅转发国家经贸委 《关于深化电力工业体 革有关问题的意见》，到2002年国务院印发 《电力体制改革方 再到2007年国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十 ”深化电力体制改革实施的意见》，中国电力市场建设已走过9年 。 9年来，中国电力市场建设的过程，也是体制改革不断深化、机制 创新和完善的过程。中国电力市场建设取得了大量经验和成果， 时也遇到了诸多问题和困难。 电力工业是国民经济和社会发展的 电力工业就可能失去一个机遇，失去一 监管下，更大程度地发挥市场配置资源 重要基础产业，直接关系经济发展、社会 个真正与社会经济和谐发展的良好机 的基础性作用。 稳定和群众生活。电力体制改革是一项 制，就可能要付出代价。 由此可见，电力市场化的改革取向是 复杂的系统工程，是经济体制改革的重 十七大报告指出，要完善基本经济 党中央国务院确定的大政方针，改革的方 要组成部分，电力市场建设是电力体制 制度，健全现代市场体系。深化垄断行 向是正确的，应坚持电力市场化改革方 改革的重要内容，建设电力市场不是目 业改革，引入竞争机制，加强政府监管 向，完善体制和机制，从制度上更好地发 的，而是手段，目的是通过市场建设，建 和社会监督。十届全国人大四次会议表 挥市场在资源配置中的基础性作用。 立反映市场供求状况和资源稀缺程度的 决通过的《国民经济和社会发展第十一 市场机制，发挥市场资源配置的基础性 个五年规划纲要》指出，要坚持社会主 东北电力市场改革实践 作用，实现电力体制改革的目标。因此， 义市场经济的改革方向，更大程度地发 电力市场建设要与电力体制改革进程相 挥市场在资源配置中的基础性作用，提 东北电力市场的建设历程，也是我 适应，不能落后于电力体制改革进程，也 高资源配置效率。坚持政企分开、放宽 国电力市场建设历程的写照。 不能超前于电力体制改革，要构建与电 准入、引入竞争、依法监管，推进垄断行 1999年，根据国务院电力市场试 力体制相适应的电力市场。 业管理体制和产权制度改革，深化电力 点要求，辽宁、吉林、黑龙江三省分别开 体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分 展了电力市场试点工作，当时在厂网没 坚持电力市场化改革方向 开，稳步推进输配分开和区域电力市场 有完全分开的情况下，开展了10％左右 建设。国务院办公厅转发电力体制改革 的发电侧竞价上网工作，为电力市场深 当前我国正处于全面建设社会主 工作／J、组的《关于“十一五”深化电力体 化改革积累了经验。 义市场经济的历史时期，电力工业也要 制改革实施意见》指出，坚持市场化改 2003年，根据国务院《电力体制改 与之相适应。我国的电力工业要实现科 革方向，从我国国情出发，坚定不移地 革方案》(国发[2oo2]5号)的有关精神， 学发展、健康发展、和谐发展，电力市场 推进电力市场化改革，进一步打破垄 国家电监会选择东北地区作为区域电 化改革是必由之路。国内外的实践已经 断，建立和完善与社会主义市场经济相 力市场建设的试点。在电力体制已完成 证明，市场机制是最有效率的，也是比 适应的电力管理体制、电价形成机制和 厂网分离改革的基础上，初始，东北区 较公平的。如果失去了这个