推动农业保险更好更快发展.docVIP

推动农业保险更好更快发展当前，农业保险正面临着良好的发展机遇。同时要看到，农业保险涉及众多的农业人口、复杂的农业自然环境、多样的农业生产结构，亟需我们真正掌握农业保险的发展规律，认真探索适合现代经济社会发展的农业保险新路径，从而推动农业保险更好更快地发展。 完善农业保险的国家管理职能 在农业保险中，国家行使的职能主要体现在相关法律的制定、行政组织的构建及经济手段的运用上。借鉴国外农业保险的成功经验，形成“各级政府引导，国家政策支持与以市场运作相结合，统一模式框架与分散实施相结合”的农业保险格局，是目前各级政府必须努力的方向 加强农业保险立法工作。以推进农村社会保障制度建设为立法目标，尽快推出专门的《农业保险法》及其配套的规章，给农业保险经营组织以发展活力。同时，政府应加强对农业保险法律法规的宣传，保证农业保险在法制的轨道下有序进行。政府要从法律上讲明农业保险的性质、范围、政府在其中的职能、经营主体资格、会计核算制度、财政税收等相关情况，为发展带有准公共品属性的政策性农业保险作好铺垫 建立农业保险管理机构。加强管理机构与农业保险公司的互动，将农业保险业务作为政策性保险业务来经营，同时农业保险管理机构要推动建立专业的政策性农业再保险公司，以降低商业保险公司的再保险成本，提高抗风险能力，并向保险公司提供技术、信息和必要的政策引导，规范商业农业保险市场 设立农业风险准备基金。通过财政提供大部分资金对农业保险进行保险费补贴，同时从原有各部门支农资金中多渠道筹集风险准备基金。我国从XX年起在农村实行了“粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴”，XX年又增加了农业生产资料综合直补，应将其中一部分转入农业保险基金 落实农业保险财政支持。各级政府应落实对农业保险的财政支持，对农民的投保行为给予一定的补贴。虽然目前各级财政补助的尝试，主要集中在部分发达地区和粮食主产区，但也已呈现出旺盛的生命力。各级政府还应通过对商业保险公司或保险合作社的保险管理费补贴，解决农业保险经营成本过高问题 发挥商业保险公司的载体作用 农业保险属于政策性保险，即国家和政府为稳定农业生产，依靠政策或法规强制推行并给予财政补贴或其它优惠政策的非盈利性保险。它体现了政府行为，是为农民分担风险、用全社会之力化解农业风险的一种有效途径。商业保险公司作为保险业务的具体承担者。必须以创新农业保险的经营服务，来充分发挥商业保险公司在农业保险中的载体作用 努力做到经营机构职能化。农业保险机构可以同农村社会化服务体系结合起来，做到人、财、物资源共享，降低农业服务体系和保险机构的运行成本。同时，逐步实现经营管理手段创新。不断扩大资本金的规模，降低经营成本，做到保费、利润不断提高，取得最佳经济效益，并大力推广管理手段现代化，不断增加农业保险业务经营的科技含量 推进险种和保险产品多样化。开放和科学设计合理险种，不断提高赔付能力，以满足不同层次对农业保险的要求。商业保险机构特别应注意农业保险中出现“逆选择”和道德风险。XX年法国的安盟保险集团已正式登陆我国农业保险市场，这对我国商业保险公司从事农业保险提出了更高的要求，我们应尽快适应这一竞争及其新的要求 逐步实现保险人才专业化。农业保险特殊的经营方式决定了它对人才的特殊要求，同时保险业是知识密集型的产业，它需要区划、精算、承保、投资等方面的人才，而保额确定、防灾防损、定损和理赔等方面都涉及到农业技术和保险技术。因此，培养一批适合保险市场需要的高层次、外向型专业人才是解决农业保险技术难题和防止道德风险的关键，我们务必抓紧培养这类人才 发挥保险合作社的作用 目前农业保险中普遍存在着的投保难、收费难、定损理赔难等问题，利用合作社这种形式，可以使被保险人之间形成一种自觉监督机制 借助于地方政府的组织推动。合作保险本身就属于地方性的，在农业保险中借助地方政府的力量往往能够取得事半功倍的效果。地方政府应对农户参加农业保险合作社提供保费补贴，并对管理提供资助，同时免除保险合作社的一切税赋。注重积累基金，做到各级合作社基金逐年启动、有偿使用，以达到更大范同的互助互济。为了保证农业保险基金的安全性，对农业保险合作社积累的保险准备金，除留下少量的管理费用及一定比例的周转金外，其余部分可交国家农业保险公司集中管理，发生赔付时按实划转 积极协调多方关系。以合作社为基础开办的农业保险仍然是有风险的，特别是在创立初期，要注重调动农户参与的积极性，这样才能使合作社的优势得到充分体现和发挥。江苏现有的合作组织资源，由于行政体制的原因略显“活力不足”，加上中同农民整体的自我组织能力不高，因此要使之成为农民自己的合作组织，尚需做好相关工作、协调多方关系 处理好各方的收益分配关系。遵循“民办、民管、民受益”的原则，