提高监督意识 推进依法行政.doc

提高监督意识 推进依法行政地税部门作为行政执法机关，掌握着重要的税收执法权和行政管理权。随着我国建设法治政府目标的提出，强化税收执法监督已从自觉性的工作转变为一项法定性的工作任务。因此，如何按照《监督法》的要求，自觉接受人大及其常委会的监督，进一步规范税收执法行为，维护纳税人合法权益，有效化解税收执法风险，已经成了摆在税务部门面前一个必须解决的重大课题 笔者现就加强地税部门税收执法监督的认识、当前税收执法监督工作存在的主要问题和构建税收执法监督新格局的构想，谈谈一些看法 加强税收执法监督的认识 ――加强税收执法监督是依法行政的基本要求。依法行政是依法治国的内在需要，是社会主义民主法治化的体现。地税部门作为重要的经济执法部门，必须坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，以规范执法为主线，深入推进依法行政，树立公平、公正、公开的执法形象，有效保障纳税人权益，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律、执行法律和捍卫法律的浓厚氛围 ――加强税收执法监督是规避风险的重要手段。税收法律在规范纳税人纳税行为的同时，更大程度上约束着税务执法权的行使。随着科学化、精细化管理的不断深入，对税收执法的要求越来越高，随之而来的税收执法风险也越来越大。因此，应通过加强税收执法监督，进一步处理好执法与维权、执法与为民、执法与服务的关系，克服重实体轻程序、重合理轻合法、重权力轻责任等现象，有效控制权力滥用，防范执法风险，提高执法质量，在干部思想深处根植规范执法的观念 ――加强税收执法监督是依法治税的重要途径。依法治税的本质就是按照法治精神的要求，依据法律治理税收。严格规范执法是体现依法治税本质的核心内容。地税机关应当秉承“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则，全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的执法要求，自觉接受监督，规范执法行为，确保税收执法权力公开透明运行到位 税收执法监督工作中存在的问题 近年来，税收法制建设的进程不断加快，在强化税收执法刚性的同时，也加重了对税收执法权的监督和制约。基层地税部门无论是从理论构建，还是从工作实践方面看，都进行了有益的探索，并取得了一定的成效。但是，当前税收执法监督工作还没有形成成熟的工作格局，仍存在着较多问题。突出表现在五个方面： 第一，税收执法监督意识有待加强。受整个社会法治化程度、主观执法习惯等多种因素的影响，当前部分税务机关及税务人员对税收执法监督工作的认识还在一定程度上存在着偏差，直接影响了实践效果。归纳起来，大致有三种不正确的观念：一是“无需监督”，二是“不愿监督”，三是“害怕监督” 第二，税收执法监督体制不尽合理。目前，尽管在税收执法监督工作中摸索出了一些好的做法，但是还没有建立较为科学的税收执法监督机制。一是缺乏税务执法监督工作长效机制。二是缺乏税收执法监督工作外部衔接机制。三是缺乏税收执法监督工作问责机制 第三，税务执法监督制度还需完善。近几年来，从国家税务总局到地方各级税务机关都围绕“强化监督、规范执法”制定了一些制度办法，但是系统性、科学性不够，没有进行有机的整合，没有真正形成较为完整的监督制度体系，没有形成税收执法监督的“合力” 第四，税收执法监督内容不够全面。在目前的税收执法监督工作中，基本上只注重了事后监督，而相对忽视了事前监督和事中监督；对具体行政行为的监督比较重视，而对抽象行政行为的监督则相对放松；强调对基层税务机关及税务人员的监督，淡化对税务决策机关（主要是市级以上）及其工作人员的监督 第五，税收执法监督力量相对薄弱。一方面，外部执法监督部门职责重复、交叉过多，监督权责关系没有理顺；税务机关内部的税收执法监督机构缺乏应有的独立性、权威性，监督权难以有效实施。另一方面，税收执法监督队伍素质不够精良，专业化程度不高，缺少“复合型”人才 构建税收执法监督新格局的构想 构建完善的税收执法监督格局，是一项系统的、长期的工作。针对当前税收执法监督工作存在的诸多问题，笔者认为，应重点从执法监督的内容、手段、机制、队伍建设等方面着手，来整体推进新格局的逐步形成 一是构建税收执法监督内容的全面化格局。税收执法监督的内容是税务机关及其工作人员的全部税收执法活动，涉及税收执法的各个环节。主要包括对税收执法权的事前监督，就是对抽象行政行为进行的监督，从而强化源头控制，确保执法依据合法；对重点环节执法权的事中监督，就是要把那些权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解，重在强化过程控制，防止权力的滥用和执法随意性；对执法权全过程的事后监督，应当突出日常化，随时发现问题，随时整改，注重责任的落实。事后监督的重点是强化税收执法检查和严格执行税务行政复议制度 二是构建税收执法监督手段的多样化格局。税务执法监督