教育公平视角下中国义务教育经费投入机制改进.doc

教育公平视角下中国义务教育经费投入机制改进摘要：推进义务教育均衡发展是我国XX年国家中长期教育改革和发展目标。义务教育均衡发展的基础是教育经费投入的均衡配置。本文系统地阐述了我国义务教育经费投入体制历史沿革与现状 Abstract:The advancement compulsory education balanced development is our country XX年国家中长期教育改革和发展规划目标。而义务教育均衡发展的物质保障就是教育经费的均衡配置。我国义务教育经费投入体制几经改革，日趋合理，但是，由于历史原因，我国义务教育学校发展极不均衡。要早日推进义务教育均衡发展，还需改进我国当前的义务教育经费投入机制 一、 我国义务教育经费投入体制的历史沿革与现状 （一）我国义务教育经费投入体制的历史沿革 从新中国成立到XX年为止，我国义务教育经费投入体制主要经历了三个阶段，即：财政包干体制时期；地方负责，分级管理时期；地方政府负责，分级管理，以县为主 财政包干体制时期的义务教育经费投入机制。新中国成立到1979年，我国财政实行统收统支的集中管理体制，在这种财政体制下教育经费的投入体制经历了二个发展阶段。第一个阶段是1950－1957年的集中统一投资管理体制时期，在这一时期，国家财力非常薄弱，为了快速发展小学教育，国家提出了政府统筹管理和允许群众在自愿基础上发展民办小学教育的方针，并颁布了中小学收取学杂费的办法。第二阶段是1958－1979年的“条块结合，以“块”为主”的管理体制时期；1957年，根据当时的国情需要，我国提出了“大力提倡群众办学，动员社会各界集资办学”的方针。于是从1958年开始下放教育事业的管理权力，并规定，今后对教育事业的领导，必须改变过去以“条条”为主的管理体制，应根据中央集权和地方分权相结合的原则，加强地方对教育事业的领导和管理。即基础教育经费由中央按照地方需要切块单列，下拨给地方 地方负责，分级管理时期的义务教育经费投入机制。1980年，中国财政体制进行了重大改革，国家预算管理由过去的“统收统支”改为“划分收支，分级包干”的“分灶吃饭”体制。与此相适应，财政用于义务教育的支出，也分别由中央和地方分担。基础教育经费由地方分担和筹集，中央只给少量专项补助。1986年的《中华人民共和国义务教育法》，又以法律的形式明确规定:“义务教育事业，在国务院的领导下，实行地方负责，分级管理”。在这一时期，我国各地义务教育经费投入机制呈现出多样化特点。当时，国家教委及时总结了各地的成功做法，并在此基础上逐步形成了我国教育经费的六条主要来源渠道，即以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税(费)、对非义务教育阶段学生收取学费和对义务教育阶段学生收取杂费、发展校办产业、支持集资办学和捐资助学、建立教育基金的多渠道筹措教育经费的新路子 地方政府负责，分级管理，以县为主管理时期的义务教育经费投入机制。为了规范农村税费制度，减轻农民负担，XX年3月，中共中央、国务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定率先在安徽全省进行试点，标志农村税费改革正式启动，并成为整个税费改革的突破口。税费改革对于教育经费来源形成很大冲击，为了保障教育经费的投入，推进义务教育持续、健康发展，国务院于XX年5月和XX年5月分别颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于完善义务教育管理体制的通知》两个文件。文件中规定，在管理体制上，义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。这种体制给县级政府赋予了三项基本教育行政权力:制定全县教育发展的规划;统筹全县的教育经费;管理全县的教职员工。县级政府成了农村义务教育的主要管理者，根据权责一致的理论，县级政府应切实抓好本县范围内义务教育的发展 （二）我国义务教育投入体制现状 XX年9月1日，新的《中华人民共和国义务教育法》开始实施，开启了义务教育经费管理体制的又一次变革，在延续XX年确立的“以县为主”的经费管理体制下，在农村教育经费的投入方面做了一定的调整，并将义务教育经费的投入全面纳入了财政保障范围，真正意义上实现了义务教育的公益性。新法第六章第四十二条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”第四十八条规定“国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金”。第四十九条规定“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用”等。总结当前我国义务教育投资体制可以归结为：义务教育政府办；教育经费省级政府统筹，县级政府管理；义务教育经费预算单列；义务教育经费来源