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浅析党基层组织涵义和管理制度演变［摘 要］ 党的执政能力建设，中央是核心，各级领导机关是关键，党的基层组织是基础，三者的有机统一形成全党的执政能力。在新形势下，正确认识和把握党的基层组织的涵义及其管理体制、功能的演变，是党的基层组织正确行使职能，提高执政能力的前提 ［关键词］ 党的基层组织 管理体制 功能 共产党执政能力的建设，从主体上看应包含三个方面的内容：中央领导干部或党的中央领导机关的执政能力、各级领导干部或党的各级领导机关的执政能力、党的基层组织和普通党员的执政能力。其中，党中央是核心，党的各级领导机关是关键，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，三者的有机统一形成全党的执政能力。离开基层组织建设，党中央与各级领导机关就像空中楼阁，既无法实现党的执政能力的提高，更谈不上实现党的领导。十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。当前，我党拥有347.7万个基层组织，但其职能不是完全一致的。在新形势下，正确认识和把握党的基层组织的涵义及其管理体制、功能的变化，是党的各级基层组织正确行使职能，提高执政能力的前提 一、党的基层组织的涵义及其演变 “党的基层组织”是从党的七大党章中的“党的基础组织”演变而来，并在党的八大党章中第一次提出的。它是指党的整体管理体系中的最低层，包括各个社会基层组织的基层党委、基层党总支部和党支部。由于不同时期社会基层组织的不断变化，党的基层组织的具体指向也不断演变，建党以来主要实现了两次战略性的转变 战争年代，党的基层组织建设的重点是党支部建立在人民军队的连队上。新中国成立后，整个社会是以国家全面主导为动力，以经济生产单位为基础，以计划经济体制为框架，将社会生产和生活组织构成各种各样的单位组织和单位体系，形成了以集政治，经济和社会功能为一体的单位组织为基本构成要素的社会结构形式。党和国家只要掌握了单位组织，也就掌握了整个社会。为了整合社会，动员社会，党的八大党章规定，“每一个工厂、矿山或者其他企业，每一个乡和民族乡，每一个镇，每一个农业生产合作社，每一个机关、学校和街道，人民解放军中的每一个连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”从而形成了以各个单位组织为基础的党的基层组织结构形式，实现了党的基层组织结构形式从战争年代支部设在连队上，发展到建国后支部设在单位上的战略性转变， 党的十一届三中全会以后，随着社会主义计划经济逐步向社会主义市场经济的转变，集政治、经济、社会一体化的单位组织的社会结构也逐步解体，社会主体依附于单位的状况发生了重大转变，在传统单位体制外，作为市场主体的新经济组织和新社会组织不断出现，越来越多的人也由单位人变为社会人，单位对社会的整合能力不断下降。如何适应形势的变化发展？党的十六大修改党章为“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”使党的基层组织的设置，由原来的以各个单位组织为基础扩展到对社区和各个新经济组织、社会中介组织延伸，推进了党的基层组织建设从社会主义计划经济体制下支部设立在单位，到社会主义市场经济体制下支部设在社区的又一次战略性转变，保持和实现了党对整个社会的整合与动员，确保了党的社会基础的巩固和扩大 必须明确的是，不管党的基层组织的涵义如何根据社会结构的变化在具体基层单位指向上进行不断调整，其概念的根本都是指党的管理体系中的最低层次。相对于以间接性管理为主要特征的党的中上管理层，直接性是党的基层组织的最大特征，即直接面对广大人民群众，直接接受人民群众的监督 二、党的基层组织管理制度的形成及演变 党的基层组织管理制度主要表现为党的基层组织直接行使管理权力的制度，它是反映党的基层组织与基层国家政权、社会团体、企（事）业单位、群众自治组织的关系的制度 建国初期，社会主义新政权面临国内外阶级斗争的复杂环境和恢复国民经济等艰巨任务，迫切需要一个集中统一和强有力的领导。然而，由于各级政权机构尚处在初创阶段，还不健全、不成熟，而党的机关及各级组织由于经过战争考验，比较严密、健全，鉴于形势所需，党的战争年代的一元化集体领导方式就为当时中国整个社会机制的运行所接受，成为党对国家的领导方式。在社会主义改造的过程中，党通过对中国社会进行全面重组，形成了以党的基层组织网络为核心的社会组织体系，由此也形成了党的基层组织的权力单一地直接运用国家权力运作来实现的管理制度。体现在党的八大党章上：“在企业、农村、学校和部队中的党的基层组织，应当领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级党组织和上级国家机关的决议，不