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浅谈中国公务员管理机构完善摘要：公务员管理机构的建立及完善是公务员制度的重要组成部分，它直接影响着公务员制度在一个国家的推行与发展。本文拟从我国公务员管理机构的历史发展及目前所面临的问题出发，探讨如何完善我国现有的公务员管理机构 Abstract:The establishment of the civil service and improving management of institutions is an important part of the civil service system, which directly affect the civil service system in the implementation and development of a country. This paper from the history of the development of civil service management agencies and the problems currently facing, discusses how to improve our existing civil service management agencies. 关键词：公务员管理机构 历史发展 问题分析 对策建议 Key words:civil service management agencies historical development problem analysis countermeasures 作者简介：杨莹（1986―），女，陕西宝鸡人，现就读于四川大学公共管理学院，行政管理专业09级；硕士研究生，研究方向为：公共政策 国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不仅是指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。作为公务员制度关键的组成部分，公务员管理机构不仅影响公务员制度的建立和推行，而且会间接对一个国家的行政效率产生重大影响 一、我国人事管理机构的历史沿革 从1949年新中国成立以来，我国的人事管理机构主要经历了如下的演变过程：1、政务院人事局（1949年10月-1950年11月）；2、中央人民政府人事部（1950年11月-1954年9月）；3、国务院人事局（1954年9月-1959年7月）；4、内务部政府机关人事局（1959年7月-1970年6月）；5、无机构状态（1966年5月-1978年3月）；6、民政部政府机关人事局（1978年3月-1980年7月）；7、国家人事局（1980年7月-1982年5月）；8、劳动人事部（1982年5月-1988年4月）；9、国家人事部（1988年4月-至今）。到XX年，国家成立了国家公务员管理局，对全国八百万公务员进行统一管理 二、目前我国公务员管理机构面临的主要问题 （一）缺乏独立的专门管理机构 XX年，国家成立了国家公务员局，但是这个公务员局仍然是设在行政系统内部，属于二级局。本身并没有决策权和制定部门规章的权力，很难对我国八百万的公务员进行有效管理。而且公务员管理机构设在行政系统内部很容易出现行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地选拨人才；另外，人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展和完善进行全面的研究和规划 （二）缺乏有效的约束机制 与西方的公务员管理机构进行比较，我们不难发现，国外的公务员管理机构，以美国为例，除联邦政府设有公务员管理局由总统直接领导外，与公务员管理事务相关还有其他的独立机构，比如功绩制保护委员会、平等就业机会委员会、联邦劳动关系局等，这些单位与公务员管理局形成相互制约的关系。而纵观国内公务员管理体系的架构框架，监督机制的缺失比较突出 （三）协调机构不健全 公务员管理机构的协调职能主要是指其对政府机关和公务员之间关系的调整和改善。西方各国决策性公务员管理机构一般都拥有此种职能，不少国家也设立了专门的协调机构，如法国的公职最高理事会，行政对等委员会、技术对等委员会；联邦德国的内政部以及如前所述的美国劳工关系局和英国惠特利委员会等都具有此种职能。通过对我国国家公务员局下设的五司及其所列的七大职责进行研究，不难发现，我国公务员管理机构的协调职能仍有待改善 三、完善我国公务员管理机构的对策建议 （一）设立独立的专门管理机构 虽然我国在XX年3月“大部制”改革中成立了国家公务员局，形式上统一管理全国的公务员，但实际上，他仅是一个副部级单位，没有足够