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法国权力下放改革经验借鉴之谈摘要：当前，中国正在进行全力下放的改革。然而在从1982年以来，在法国也开始了全力下放的改革。在此过程中，法国创建了行政合同制度来完善国家各个层级之间的关系结构并发展了地方合作联合体的模式，从而实现更有效率的地方治理。本文主要讨论了在中国改革中，对法国改革经验的几点可以借鉴之处 Abstract:Presently, China is carrying on the reform which releases with all one’s strength. However in since 1982, also started the reform which in France releases with all one’s strength. During this process, France founded the administrative contract system to consummate between national each level the relational structure and has developed the place cooperation unified body pattern, thus realized the more effective place government. This article mainly discussed reformed in China, reformed experience’s several spots to France to be possible to profit from the place. 关键词：权力下放改革 行政合同制度 市镇联合体 地方治理 key word:The authority release reform the administrative contract system the small town unified body the place govern 作者简介:廖了（1986-），女，汉族，四川广人，在读博士，法国马赛三大政治学院，地方治理研究方向 从1992年在浙江开始的“省管县”改革以来，中国由局部的省份开始的实验性改革到XX年通过的十一大的规定扩大范围的权力下放改革，中国正经历着一项权力下放的改革。而从XX年以来，更是进一步的提出了“强镇扩权”的改革理念，努力把这个权力下放改革进行的更深入、更彻底，让中国的基层机构拥有足够的权力支持地方的发展，从而推动中国的城镇化发展 强县扩权、强镇扩权，实质就是使县级政府、镇级政府拥有更多主动权。市级部门在将权力下放给县、镇街后，具体审批工作肯定应由相关部门办理。但在审批过程中，镇级部门的批文是不具法律效力的，那就只能盖市级部门的公章。但是此过程中，如果发生纠纷，由哪个层级法律责任，即很多时候会涉及到权与责的问题 而且在推行省直管县、强镇扩权以后，尽管可以从体制上为基层经济发展放权、赋权、松绑，调动基层的主动性积极性。但是，如果不及时转变政府职能、规范政府运作、改变绩效考评方式，基层地方政府有可能会各自为政，恶性竞争，制造行政壁垒。目前，我国承担县与县之间利益冲突协调职能的主要是地级市，省直管县(市) 、强镇扩权后，地区间的利益关系协调主体会出现暂时性缺位，如果没有相应组织补位，各种矛盾纠葛和利益冲突将不可避免 其实，在法国的权力下放的过程中，也遇到了相关的问题。而在法国的体制下，为了避免遇到相关的问题或者提高公共管理的效率，法国创建了另外一种有效的模式，即行政合同的模式来处理地方的公共问题 行政合同，即合同的当事人必须是行政主体，直接执行公务，合同超越私法规则，其诉讼关系由行政法院管辖。在法国，行政合同包括公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特许合同、公共特许合同、独占使用共用公产合同、出卖国有不动产合同等。在法国这种合同存在于不同级别的公共机构之间，如国家和地区之间、地区与地区之间、地区中的不同区域化之间、不同城市、不同市镇之间等。在1999，法国分别制定了3个关于市镇联合体、城市联合体的法律来完善行政合同制度的应用。之后，随着法国权力下放改革的深入及行政合同制度的广泛使用，不断涌现出市镇联盟、城市联盟等联合发展势力，扩大巩固了法国地方的发展 市镇的行政单位在法国的发展由来已久，老百姓也很习惯这种行政划分；法国决定保留这种行政体制。鉴于这种发展局面，就有必要在同一个“大”城市的空间范畴内，更好地协调市镇之间的发展关系。但逐渐地，市镇之间越来越多地联合起来以更好地组织城市生活的各个方面：更好的住房建设、公共交通、 城市商业网络、公共基础设施、水务管理、城