档案信息化指标体系研究.doc

档案信息化指标体系研究档案信息化指标体系是以某一区域档案信息化发展的总体状况为评估对象而建立起来的一组指标体系。这组指标的选定受到诸多因素的影响：如对档案信息化内容、目标的理解；对评估对象及其范围的设定（如拟评价某一省、市的档案信息化发展状态，还是某一档案馆的档案信息化工作）；评估视角等。本文拟就建立档案信息化指标体系的依据、原则等问题做初步探讨，在此基础上提出具有普适意义的档案信息化指标体系。 一、 建立档案信息化指标体系的依据 1. 档案信息化建设方面的法规文件 档案信息化是一项内容丰富的系统工程，为保证其成效，国家制定了一系列政策、法规对其目标、任务、内容和要求进行规范，这些法规、标准和规范性文件不仅是开展档案信息化建设的法定约束，也是我们制定档案信息化指标体系的基本依据 2. 已生效的信息化指标体系 建立档案信息化指标体系必须参照已生效的信息化指标体系，例如：XX年6月国家信息产业部发布的《国家信息化指标构成方案》，XX年10月国家信息化测评中心发布的《中国企业信息化指标体系》等。这些综合性或专门性的指标体系对档案信息化指标体系的确立不仅具有借鉴作用，而且，在许多具体指标上具有延伸性和关联性，需要相互补充或参照 3. 已推行的档案信息化指标体系 迄今，国内部分省市已制定并实施了有关档案信息化的指标体系。例如，浙江省档案局制定的《浙江省综合档案馆信息化评估标准》。许多省市在档案工作等级评定标准中也列入了档案信息化方面的考评指标。这些考评指标或评估标准对档案信息化指标体系的确立具有重要借鉴、参考意义 4. 已有的相关统计口径 档案信息化指标体系的建立必须参照相关的统计口径。事实上，我国已经建立了相当完备的国家统计制度，统计口径和统计指标几乎涵盖社会活动的各个方面。①在档案事业方面，自1983 年起我国就开始实施全国档案工作年报统计制度，统计口径包括六大方面200余项指标。这些常规的统计口径中不乏反映或涉及档案信息化状况的指标，如：磁带、磁盘、光盘等电子档案数量；档案馆室局域网服务器、站点、微机数量等。在建立档案信息化指标体系时应尽量使用这些已有的统计指标，以减少数据的重复采集，提高统计操作的便利性 二、 建立档案信息化指标体系的原则 1. 导向性 作为评价体系，档案信息化指标具有极强的导向、标杆作用，选择不同的指标体系、设定不同的指标权重会对档案信息化的发展方向及其工作重心产生重要影响。因此，制定档案信息化指标体系时必须遵循国家信息化的政策、法规，体现信息化建设的科学理念和基本思路，符合档案信息化建设的总体目标与工作要求，并正确处理好过程评价与结果评价、局部指标与整体指标、技术要素与管理要素、硬件条件与软件环境之间的相互关系，使指标测评能够引导档案信息化建设均衡、协调地向前发展 2. 科学性 科学性要求体现在三个方面：首先，指标体系具有相当的覆盖面，涵盖档案信息化建设的各个方面和所有要素，能够正确反映档案信息化发展的整体状况；其次，选定的各项指标含义明确，代表性强，具有实际意义；再次，指标体系逻辑分明、结构清晰，指标之间的权重配比符合档案信息化建设的内在规律和发展要求 3. 操作性 档案信息化指标体系是实际用于评价档案信息化发展状况的，因此，各项指标的选定在满足科学性的前提下必须考虑其数据获取的可能性和数据量化的便利程度，尽可能采用已有的统计数据（口径）和已量化的数据指标，借鉴已有的统计成果，主观性指标应采用适当方法加以量化，以避免主观臆断。操作性原则还要求指标体系的建立和评估立足于信息化发展的时代背景和实际应用 4. 简约性 档案信息化指标体系在保证足够覆盖面和敏感度的前提下应尽可能减少指标的数量 三、 档案信息化指标体系构成方案及几点说明 根据以上依据和原则，本课题组提出了档案信息化指标体系的普适框架，它由10项指标56个观测点构成，见附表，该方案有关说明如下 1. 本指标体系设定的评估对象为某一行政区域，如省、市或县的档案信息化发展水平，也可具体评估某一档案局馆的档案信息化工作 2. 本指标体系推荐了各项指标的权重结构，并建议采用百分制。实际应用中权重应根据评估对象的实际状况和工作要求做适当调整，以充分发挥“以评促建”的导向作用。为具有可比性，参与比较的测评分值必须是采用同样的指标体系和权重结构加以测评而获得的 3. 本指标体系并未具体给出各观测点的评分规则，为增加分值的科学性，指标体系中各观测点的数值已尽量采用相对于规模的比例数，由统计绝对值或统计比例数向实际评分值的转换，应事先制定转换表或评分规则。同样，为具有可比性，参与比较的测评对象还必须采用同样的评分规则 4. 许多指标分值与评估周期