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新时期社区党组织诉求功能困境和应对［摘 要］ 构建社会主义和谐社会离不开社区党组织利益表达和整合功能，只有从民意表达和诉求整合来完善社区党组织的利益诉求功能，才能解决社区党组织功能边缘化的趋势，最终提高基层党组织的凝聚力，巩固党的执政基础 ［关键词］ 社区 党组织 诉求 整合 当前，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式呈现多样化趋势下，我国社会利益群体分层、利益分化逐步加剧。各种利益群体工作和生活在城市社区，他们对自身利益表达和利益维护的要求越来越强烈。城市社区管理要顺应形势，凸现社区党组织在社区群体中的利益表达和整合功能，及时化解社区各类利益矛盾和冲突。社区党组织的利益诉求整合功能，是提高基层党组织凝聚力的关键，也是构建社会主义和谐社会的必然要求 一、社会转型期加强社区党组织诉求功能整合的现实需求 当前，我国城市化进程不断加快，社会结构出现了剧烈的社会分层分化。以利益竞争为导向的市场化改革，客观上形成全社会的利益多元化主体：个人、企业、非政府组织等。［1］随着多种经济成分的出现、生产经营方式的转变以及社会分配方式多样化的发展，社会利益结构发生重大变化，利益主体多样化趋势日益明显，利益关系日益复杂。利益诉求的多元化，必然促使不同利益主体要求在政治上能够畅通地表达其利益诉求 但是，制度内的诉求渠道难以容纳各种利益表达。公民上访事件的大量上升，也说明了当前利益诉求表达渠道不通畅的问题。制度内利益诉求渠道的不畅通，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。由于缺少不同社会阶层代言的社会组织，弱势群体的利益诉求表达缺失，大量的上访就是就是正常利益诉求无效后的无奈选择，无序、过度参与成为当下社会群体维权模式，对政府的权威和社会秩序形成挑战 在社会转型期，党的社会整合机制硬核的保护作用将越来越弱，游离于党的主流社会整合渠道之外的民众在政治上更加边缘化、在数量上更加庞大、在情感上与党的关系更加疏离。［2］计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，“社会人”转为“社区人”，大量的社会矛盾也沉淀到社区，毋庸质疑，在社区管理中增加了整合的难度，给城市社区党组织建设提出了新课题 可见，要提高党在城市基层的影响力，巩固党的执政基础，其根本途径在于加强党的利益整合功能，通过调整和协调各种利益关系，使不同人群或地域的利益相互协调、共同发展 二、社区党组织利益诉求功能弱化原因剖析 政党的主要功能，就是把它所代表的那部分民众的意见和要求加以综合，变成党的政策主张，从而对国家政权机关施加影响，在成为执政党的情况下，就在政权运行的过程中贯彻这种主张，从而成为社会分散的利益和民意与政治系统之间的桥梁和纽带。［3］当下关注基层民意诉求，让基层党组织发挥其应有的诉求代表和利益整合功能，无疑是化解基层社会矛盾，推进基层民主建设的关键所在。要加强基层党组织的功能建设，就要分析基层党组织诉求表达功能弱化的原因，以及诉求表达功能与其他功能之间的合理定位 1、基层党组织的任务定位导致社区党组织诉求功能的缺失。《党章》第31条明确规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织的8项基本任务都是围绕对党员的宣传教育和服务管理展开，对基层组织主要功能定位是教育、服务、管理党员群众。一般认为，政党功能包含四个方面的内容：利益表达和利益综合；目标制定；社会化动员；政治录用。显然，基层党组织中利益表达和诉求整合功能没有在党章中加以明确规定，这是导致社区党组织诉求功能弱化的重要原因之一 2、执政党历史方位转变后引起社区党组织利益诉求功能的虚化。革命党变成执政党之后，党所处的历史方位发生了巨大变化，它的任务和目的发生了重大变化。革命党取得政权后，作为执政党，主要任务则是如何建设，这就必须更广泛地整合社会利益诉求。但是，执政党掌握权力后，建设服务功能得到强化，而对社会大众的利益诉求的关注却在减少，以至出现与社会公众利益诉求之间的脱节。在利益多样化的态势下，基层组织更难以进行有效的诉求反映和利益整合，基层党组织呈现“边缘化”现象 3、基层党组织行政功能的强化引发社区党组织党员诉求功能的淡化。基层党组织直接管理公共事务和经济事务，党组织迷失在繁杂的事务工作之中。［4］基层党组织要面对上级党组织的领导和考核，上级党组织更希望基层党组织完成上级指派的工作和任务，因此基层党组织的功能就是完成上级党组织的任务，服务基层。因而在管理上往往重服务管理，忽视党员群众的主体地位。学习读报成了基层党组织党员学习活动的主要方式，单向的对党员的教育和管理使党员的利益诉求难以实现，党员参与党组织活动的积极性下降。同样，对社区居民而言，党组织就是要