福利多元视角下我国居家养老经验浅探.doc

福利多元视角下我国居家养老经验浅探摘要：我国面临严峻的老龄化问题，如何将有限的国家资源用于改善老年人的生活质量？经过理论和实践探索后，政府决定在十二五期间全国推广居家养老服务模式，本文中笔者将对各地的居家养老实践经验进行总结，结合福利多元主义提炼主要福利供给主体的职能定位，以期为居家养老在全国推广提供借鉴 Abstract：Will our country faced with the stern aging question, how the limited national resources use in improving senior citizen’s quality of life? After theory and practice exploration, the government decided that in 35 period nation promotion home retirement service pattern, in this article the author will carry on the summary to the regional home retirement experience, the union welfare pluralism refinement main welfare supplies main body function localization, provides take the time as the home retirement in the national promotion uses for reference. 关键词：居家养老 福利多元主义 key words： Home retirement welfare pluralism 第五次全国人口普查资料显示，截止到XX年我国65岁及以上老年人口比例为6.96%，标志着我国已经正式迈入老龄化社会。21世纪中叶之前，中国是世界上老年人口最多的国家。XX年65岁及以上的老年人将达到4亿；其中，80岁及以上老人将达到1亿。1十二五期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情。中国的社会经济发展的速度和水平还不能完全与人口老化速度相匹配，如何将国家有限的养老保障资源合理用于改善老年人的生活质量是很多学者关注的焦点。学界和政府在长期的理论和实践探索后认为居家养老是应对中国老龄化问题的解决之途。尽管各地的试点模式各异，但是有些共同的经验有必要进行总结，笔者将运用福利多元主义理论对此进行提炼 一、福利多元主义理论 福利多元的概念起源于英国1978年的《沃尔芬的志愿组织的未来报告》，这份报告主张将志愿组织也纳入到福利的提供者行列中（彭华民，黄叶青，XX年人分散居住在自己的家庭养老，而不是集中居住在养老机构养老。6穆光宗（XX年人在家中居住，但白天或短期需要生活照料的，社区提供日常服务的一种新型的居家养老模式。9 现在学界对居家养老的定义基本达成一定共识，即养老地点为家庭，服务供给主体社会化和依托社区。不过对于居家养老服务的内容以及养老地点是否局限于家庭的问题依旧存在分歧。前者主要集中在是否将医疗纳入居家养老的体系之中，后者主要集中在是否要将老年人“领出来”而不仅仅是将服务“送进去”的问题。笔者赞同将医疗照护纳入到传统的物质供给、生活照料和精神慰藉的内容系统，并且主张将老年人领出来参与社区活动作为居家养老的题中之意，而不是将其作为非制度性安排来开展。鉴于此，本文采用闫坤（XX年人社会福利机构中养老的订位数仅占老年人口的0.78%。不仅数量不够，而且从价格上看，目前到养老院所花费的费用普遍较高，不是所有的老人都拿得出这些费用的。11于是，从90年代起我国开始把目光转向了社区养老、社会化助老服务等方面，逐步探索中国居家养老的发展道路。与其他两种方式相比，居家养老能够充分调动社会资源，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快等优势，对于未富先老的中国来说很有诱惑力，从XX年“星光计划”试点探索至今基本获得了学界和官方的认可 三、基本主体功能定位 根据各地的居家养老的具体实践和老年人的基本需求，供给内容主要包括了物质供给、精神慰藉、生活照料、医疗服务四个方面。由于养老服务所涉及的内容广泛，如果只靠单一主体的供给很难满足的。根据多元福利主义的理论，应该引入多元主体的供给，通过明确各主体的供给职责，让个主体通过相互的协调合作形成一种互补的多元供给主体模式。借鉴伊瓦斯福利多元主义四个部门的特征，笔者对各地居家养老试点经验进行分类提炼，评估主要供给主体的功能，以期对于十二五期间居家养老模式在全国的推广提供借鉴 中国居家养老服务的直接供给主体包括NGO、社区